莫卡特斯中心-为什么我们有联邦赤字：最新分析（英）-2021.11-59页_680kb

为什么我们有联邦赤字：更新分析总结

核心内容

本研究分析了联邦政府财政失衡的主要原因，重点在于立法行为对长期财政状况和单一年度赤字的影响。研究通过三种不同的衡量标准，量化了立法对财政失衡的贡献，并揭示了不同政治人物和立法机构在其中的责任比例。

主要观点

1. 长期财政失衡的主要来源

   • 联邦政府的长期结构性财政失衡主要源于1965至1972年的立法，尤其是《医疗保险法》（Medicare）和《医疗补助法》（Medicaid）的建立以及1972年对社会安全福利的增加。
   • 这些立法带来了持续的自动支出增长，对财政失衡的影响远大于此后所有立法的总和。

2. 近期赤字的责任归属

   • 2021年的联邦赤字主要由近期立法造成，尤其是特朗普和拜登政府的政策，包括新冠疫情相关的财政刺激措施和2019年对《平价医疗法案》（ACA）的税收撤销。
   • 2021年的赤字中，86.2%归因于支出政策，13.8%归因于税收政策。

3. 责任分配机制

   • 本研究采用了一种责任分配方法，将50%的预算责任归于总统，25%归于众议院多数党，20%归于参议院多数党，5%归于参议院少数党。
   • 这种分配方式旨在客观衡量立法行为对财政失衡的影响，而不受政治倾向影响。

4. 历史财政规范

   • 研究基于1973年至2020年的历史数据，设定了联邦支出和税收的“中性”水平（即平衡预算所需的水平），作为评估当前和未来财政状况的基准。
   • 根据这一基准，2021年联邦赤字的形成主要是由于支出远超历史平均水平，而税收略有下降。

5. 未来财政展望

   • 2040年被视为联邦财政问题的关键年份，预计联邦支出将达到GDP的26.9%，税收为17.9%，导致9.0%的赤字。
   • 长期财政失衡主要由社会安全、医疗保险、医疗补助和市场健康保险补贴等大型福利项目驱动，其他支出类别则影响较小。

关键信息

长期财政失衡的立法贡献（表1）

长期财政失衡的责任分配（表2）

2021年赤字的立法贡献（表3）

2021年赤字的责任分配（表4）

2021年赤字与历史规范对比（表6）

结论

• 联邦赤字的长期结构性失衡主要源于1965至1972年的立法，而非近期政策。
• 尽管近期政策（如特朗普和拜登政府的财政措施）显著影响了2021年的赤字，但其影响远不及早期立法。
• 未来财政状况（如2040年）将受到人口结构变化和现有法律的持续影响，但税收和支出的长期趋势仍需关注。
• 研究强调，当前立法者需承担纠正历史遗留财政问题的责任，同时也要应对当前的财政挑战。