2021-11-24-莫卡特斯中心-为什么我们有联邦赤字_最新分析（英）_59页_781kb

详细总结：为什么我们有联邦赤字：更新分析

核心内容

本研究分析了联邦政府财政赤字的成因，重点考察了不同立法行为对财政不平衡的贡献。研究采用三种不同的衡量标准，分别评估长期结构性财政赤字、2021年财政赤字以及立法者在任期内的平均赤字责任。

主要观点

1. 长期结构性财政赤字的主要来源

   • 近三分之二的联邦政府长期结构性财政不平衡源于1965至1972年间通过的立法。
   • 这一时期的关键立法包括：
     • 1965年：医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid）的设立。
     • 1971-1972年：医疗保险和医疗补助的扩展，以及社会安全（Social Security）福利的大幅增加。
   • 这些立法中包含自动增长机制，如社会安全福利的年度自动调整，导致长期支出压力。

2. 2021年联邦赤字的主要来源

   • 2021年的联邦赤字主要由近期立法造成，尤其是新冠疫情相关法案。
   • 拜登和特朗普政府的立法行为对2021年赤字贡献最大，具体包括：
     • 2021年：《美国复苏计划》（American Rescue Plan）。
     • 2019-2020年：特朗普政府废除《平价医疗法案》（ACA）相关税收，以及新冠疫情救济法案。
   • 这些法案通过增加支出、减少税收和扩大国内非国防预算加剧了财政赤字。

3. 立法者的责任分配

   • 责任按以下比例分配：
     • 总统：50%
     • 众议院多数党：25%
     • 参议院多数党：20%
     • 参议院少数党：5%
   • 特朗普政府对2021年赤字的责任最大（19.1%），拜登政府紧随其后（18.5%）。

4. 历史立法对财政状况的长期影响

   • 研究指出，尽管当前政治争论将赤字归咎于现任官员，但最大的财政不平衡驱动因素是几十年前的立法。
   • 当前赤字无法解决，除非对这些结构性立法（如医保和退休金计划）进行改革，以控制其增长。

关键信息

• 财政不平衡的定义：长期结构性财政不平衡是指政府支出和收入的长期失衡，不考虑短期波动。
• 2021年财政数据：
  • 联邦支出占GDP的30.6%
  • 联邦税收占GDP的17.2%
  • 赤字占GDP的13.4%
• 历史财政平均值（1973-2020）：
  • 联邦支出平均占GDP的20.7%
  • 联邦税收平均占GDP的17.3%
  • 平衡预算的临界点假设为支出和税收各占GDP的19.0%
• 2040年财政预测：
  • 联邦支出预计占GDP的26.9%
  • 联邦税收预计占GDP的17.9%
  • 赤字预计占GDP的9.0%
• 责任分配：
  • 特朗普政府：19.1%
  • 拜登政府：18.5%
  • 2007-2010年众议院民主党：7.6%
  • 1965-1972年众议院民主党：3.1%
  • 1965-1972年参议院民主党：2.5%

结论

• 联邦赤字的根源不仅在于近期政策，更在于几十年前的立法。
• 当前立法者需要承担对历史遗留财政项目（如医保和退休金计划）进行改革的责任。
• 2021年赤字主要由近期政策驱动，尤其是新冠疫情应对措施。
• 财政政策的制定和调整应基于历史预算规范，以减少对经济的长期负担。

方法论

• 研究方法与2013年Blahous的研究相似，采用中性政策原则，即不偏向任何特定政治立场。
• 通过比较联邦支出和收入的历史平均值与当前实际值，评估立法对财政失衡的影响。
• 研究强调政策连续性和责任归属，认为立法者无论何时通过立法，都需对其影响负责。

政策建议

• 需要对自动增长机制（如社会安全福利）进行改革，以减缓财政赤字的扩张。
• 当前政治争论应聚焦于长期结构性问题，而非短期政策。
• 未来立法应优先考虑财政可持续性，而非仅关注短期经济刺激。