20250905-中国银河-_十四五_回顾与_十五五_展望_区域经济3×3_进展_态势_抓手_25页_6mb

区域经济 $3 \times 3$: 进展、态势、抓手

核心内容概述

本报告由章俊（首席经济学家）、张迪和路自愿（分析师）撰写，旨在回顾“十四五”期间我国区域经济发展的进展，并展望“十五五”时期的发展态势与具体抓手。报告围绕“区域协调发展”这一主题，从“进展、态势、抓手”三个维度展开分析，结合“3 \times 3”结构，深入探讨区域经济发展的关键议题。

一、“十四五”区域经济进展的三维评估

（一）区域发展差距仍存较大改善空间

• 南北方差距：南北方GDP总量占全国比重差距小幅缩小，但南方仍领先北方约30个百分点。
• 人均GDP差距：南北方人均GDP绝对差距扩大，相对差距略有下降。
• 四大区域：西部与东部差距缩小，中部和东北与东部差距扩大。
• 省际差距：整体发展差距下降趋势不明显，“十四五”后期出现扩大趋势。

（二）区域发展战略整体执行较好

• 区域重大战略：如京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、雄安新区、成渝双城经济圈等均取得进展。
• 区域协调发展战略：西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略推进良好。
• 主体功能区战略与海洋强国战略：主体功能区制度逐步完善，海洋经济政策持续推进。

（三）区域发展体制机制迎来较大突破

• 区域战略统筹机制：中央和地方区域协调发展领导小组成立，助力战略统筹。
• 市场一体化机制：全国统一大市场建设推进，区域合作机制不断完善。
• 区域合作与互助机制：如“飞出地”法规出台，推动区域合作与产业转移。
• 区际利益补偿机制：横向生态补偿机制逐步完善，但粮食产销区补偿机制尚未有效建立。

二、“十五五”区域经济的三大态势

（一）统一大市场下地方转向因地制宜发展新质生产力

• 发展背景：全球变局加速，内循环成为双循环主体。
• 地方转型：从土地财政向新质生产力转变，注重自身禀赋优势。
• 重点方向：发展人工智能、数字经济等新质生产力，推动区域经济高质量发展。

（二）央地关系从地方竞争为主转向中央更好统筹

• 改革方向：深化财税体制改革，优化收入划分，强化中央事权。
• 政策协同：加强财政、货币、产业等政策协同，完善宏观经济治理体系。
• 公共服务转向：地方重点转向公共服务，推动机会公平与区域均衡。

（三）公共服务均等化扩容提质增效托举机会公平

• 重点领域：幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
• 政策路径：以标准化为路径，推动公共服务均等化。
• 技术应用：运用大数据等新技术提高公共服务效率，拓宽服务领域。

三、“十五五”区域经济的三大抓手

（一）健全优势互补的区域经济布局和国土空间体系

• 主体功能区制度：完善制度设计，实现系统化、差别化、协同化、激励化。
• 区域重大战略：深化细化国土空间布局，提升中心城市和城市群的承载力。
• 功能区划分：优化农业、生态、城市化等功能区布局，推动区域协调发展。

（二）完善区域发展战略体系

• 区域重大战略：纵深推进京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长江经济带、黄河流域生态保护等。
• 区域协调发展战略：推动西部大开发、东北振兴、中部崛起。
• 海洋强国战略：发展海洋经济，构建现代海洋产业体系，推动海洋科技创新与产业融合。

（三）健全区域协调发展战略机制

• 完善统筹机制：设立并强化中央与地方区域协调发展领导小组。
• 强化对接联动：推动要素自由流动，构建区域协同创新网络。
• 发挥战略叠加效应：促进区域战略协同，实现综合战略效应。
• 完善市场一体化机制：推进“五统一、一开放”建设，提升市场效率。
• 完善区域合作机制：以“飞地经济”为载体，推动产业转移与区域协作。
• 完善区际利益补偿机制：建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向补偿机制，探索粮食产销区利益补偿机制。

四、风险提示

1. 国内外宏观环境变化超预期的风险。
2. 国内外政策理解及落实不及预期的风险。

五、分析师信息

• 章俊：首席经济学家，联系方式：010-80928096，邮箱：zhangjun_yj@chinastock.com.cn
• 张迪：中国银河证券首席宏观分析师，联系方式：010-80927737，邮箱：zhangdi_yj@chinastock.com.cn
• 路自愿：中国银河证券区域经济分析师，联系方式：13671057587，邮箱：luziyuan_yj@chinastock.com.cn

六、图表目录

• 图1：南北方GDP总量占全国的比重
• 图2：南北方人均GDP的绝对差距与相对差距
• 图3：东部GDP总量是其他地区的倍数
• 图4：东部人均GDP是其他地区的倍数
• 图5：不同指标下我国区域发展差距的演变
• 图6：“十四五”时期区域重大战略主要政策和会议
• 图7：“十四五”时期区域协调发展战略主要政策和会议
• 图8：“十四五”期间构建全国统一大市场政策脉络
• 图9：长三角、粤港澳、京津冀一体化有关主要政策文件和条例
• 图10：深汕特别合作区、深圳、汕头GDP季度累计增速
• 图11：深汕特别合作区、深圳、汕头规上工业企业增加值增速
• 图12：东西部协作财政援助资金和引导企业投资金额
• 图13：中央财政对重点生态功能区转移支付资金金额、同比增速及占比
• 图14：中央财政对产量大县转移支付奖励金额、同比增速及占比
• 图15：中国数字经济产业园分省数量
• 图16：不同注册企业数量的数字经济产业园个数及占比
• 图17：中央、地方一般公共预算收入和支出占比
• 图18：中央转移支付总额及结构拆分
• 图19：2023年各省普通小学生均公共财政预算教育事业费
• 图20：城镇和农村居民养老金待遇
• 图21：城镇化空间格局示意图
• 图22：农业战略格局示意图
• 图23：生态安全战略示意图
• 图24：国家重点生态功能区
• 图25：长三角区域发展指数及分项
• 图26：成渝地区双城经济圈建设情况指数对比
• 图27：不同地区人口变化
• 图28：不同类型企业资产占比
• 图29：沿海省份2022年海洋生产总值概况
• 图30：2024年我国海洋产业增加值构成
• 图31：变异系数指标下板块间和板块内部人均GDP差距
• 图32：极大值/极小值指标下板块间和板块内部人均GDP差距
• 图33：中国四大板块划分（调整前）
• 图34：中国四大板块划分（调整后）
• 图35：全国与经济大省历年GDP增长目标
• 图36：全国与经济大省加权GDP季度累计同比增速
• 图37：不同区域承接的中国上市公司投资新建项目与生产基地个数
• 图38：东部省份上市公司产业转移概况
• 图39：东部身份上市公司产业转移概况
• 图40：粮食主产区、主销区、平衡区粮食产量占比变化
• 图41：粮食产量占比与常住人口占比比值变化

七、分析师承诺及简介

• 承诺：分析师承诺独立、客观地出具报告，不与报告内容直接或间接相关。
• 简介：
  • 章俊：首席经济学家
  • 张迪：中国银河证券首席宏观分析师
  • 路自愿：中国银河证券区域经济分析师

八、免责声明

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