20201114-太平洋-宏观研究报告_十四五_规划探究之区域发展战略篇_13页_1mb

“十四五”规划区域发展战略总结

核心内容

“十四五”规划将区域协调发展作为国家战略的重要组成部分，旨在缩小区域及城乡差距，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。其核心战略包括“农地流转+城市群+交通强国”，通过土地要素优化配置、城市群协同发展和交通网络完善，实现区域间的均衡发展。同时，强调科技创新、产业升级、生态保护与公共服务均等化，构建更加有效的区域协调发展新机制。

主要观点

1. 区域发展战略目标

• 重大区域战略引领：京津冀、粤港澳大湾区、长三角作为高质量发展的引领区域，带动全国发展。
• 补短板、强弱项：推动东部产业向中西部转移，提升中西部和东北地区的内生发展动力。
• 城乡差距缩小：通过土地流转释放农村内需潜力，优化非耕种地利用，提升基本公共服务均等化水平。

2. 推动优势互补高质量发展的区域经济布局

• 打造高质量发展动力源：强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的科技创新和产业升级能力。
• 培育增长极：加快成渝、关中、哈长等城市群建设，提升其要素配置能力和辐射带动作用。
• 建设农产品主产区：加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，确保国家粮食安全。
• 构建生态安全屏障：推进“两屏三带”建设，强化长江、黄河等流域生态保护。
• 促进区域融合互动：推动各战略区与功能区之间的协同发展，形成南北互动、东中西联动的发展格局。

关键信息

1. 区域发展战略布局

• 引领区域：京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展。
• 依托区域：长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
• 保障区域：农产品主产区、重点生态功能区。
• 统筹板块：西部、东北、中部、东部四大板块协同发展。

2. 政策体系完善

• 精准区域政策：根据不同地区资源禀赋和发展需求，制定差异化政策，实现分类施策、各扬所长。
• 科技创新策源能力：依托张江、怀柔、深圳等创新平台，推动科技资源集聚。
• 世界级产业集群：加快5G、人工智能、生物医药等新兴产业布局，提升产业链水平。
• 制度活力释放：深化“放管服”改革，推进数字政府建设，完善市场规则。

3. 区域协调发展新机制

• 要素自由流动：推进农村土地制度改革，落实宅基地确权登记，放宽城市落户限制。
• 区域交易平台：推动自然资源资产产权制度建设，完善公共资源交易机制。
• 利益补偿机制：建立多元化横向生态补偿、粮食主产区与主销区、资源输出地与输入地之间的利益补偿机制。
• 基本公共服务均等化：推动“资源随人走”机制，提高公共服务资源利用效率。

风险提示

• 宏观经济政策超预期退出：可能对区域发展战略实施造成不确定性影响，需关注政策延续性与稳定性。

区域协调发展新机制建设

1. 要素自由流动机制

• 推进农村土地制度改革，探索宅基地“三权分置”。
• 优化城市落户政策，促进劳动力合理流动。

2. 区域交易平台与制度

• 推动自然资源资产产权制度改革，建立归属清晰、权责明确的制度。
• 完善公共资源交易目录指引，开展碳排放权、排污权等市场化交易试点。

3. 区际利益补偿机制

• 建立生态产品价值实现机制，推动横向生态补偿。
• 完善粮食主产区与主销区、资源输出地与输入地的利益补偿机制。

4. 基本公共服务均等化机制

• 推动“资源随人走”机制，提升公共服务资源的流动性和效率。
• 鼓励社会力量参与公共服务供给，提高服务质量。

支持体系与实施保障

• 政策支持：通过财政转移支付、土地制度改革、产业扶持等方式，推动区域协调发展。
• 基础设施建设：加快交通网络、能源通道、信息平台等建设，提升区域联通与协同发展能力。
• 公共服务提升：强化教育、医疗、文化等公共服务体系建设，缩小区域差距。

区域发展战略重点区域

• 京津冀协同发展：疏解北京非首都功能，建设雄安新区，提升交通与生态环境协同治理能力。
• 粤港澳大湾区：打造世界级城市群和创新高地，推动国际开放合作。
• 长三角一体化：推进科技创新与产业协同，构建统一市场体系，加快示范区建设。

结语

“十四五”区域发展战略聚焦于推动区域协调发展、缩小差距、优化资源配置、提升发展质量。通过政策引导、机制创新、平台建设、要素流动等多方面举措，构建更加均衡、高效、可持续的区域发展格局，为实现国家经济高质量发展提供坚实支撑。