2016年-数据局_远卓：国资国企改革洞察_24页_1mb

中国国资国企改革洞察总结

核心内容

中国国资国企改革经历了多个阶段，从1978年的经营权改革，到2003年的国有资产管理体制改革，再到2013年后的深化改革，逐步向市场化、国际化方向迈进。当前改革正聚焦于“管资本”而非“管资产”，并围绕混合所有制改革、员工持股、薪酬体系优化、重组整合等核心议题展开。

主要观点

• 改革背景：随着经济进入新常态，国资国企改革成为推动经济转型的关键杠杆，改革进入深水区，面临更大挑战与机遇。
• 改革目标：通过改革实现国有资本保值增值、提升企业效率、增强企业活力、承担社会责任，推动国有企业与市场经济深度融合。
• 改革路径：改革遵循“顶层设计→配套文件→试点先行→重点突破→全面推进”的逻辑路径，强调分类分级管理、市场化运作、资本运作等手段。

关键信息

全球国资管理现状及趋势

• 国有经济私有化：20世纪80年代以来，西方国家如英国、法国、德国等逐步降低国有经济比重，通过出售股权、政府支持等方式进行结构性改造。
• 国有资产集中化监管：各国普遍采用集中或分散的监管模式，其中法国、德国、日本等采用集中模式，英国、意大利等采用双重模式，强调财政与行业部门的分工。
• 监管模式：两层模式（政府直接管理）和三层模式（设立国有控股公司）是主要监管模式，监管重点在于提高效率与透明度。

中国国资管理发展历程

• 1978-1992年：以“放权让利”为核心，推进经营权改革，为后续改革奠定基础。
• 1992-2003年：股份制改革全面展开，推动企业市场化运作，实现扭亏为盈。
• 2003-2013年：国有资产管理体制改革，设立国务院国资委，实现分类管理。
• 2013年至今：改革上升至国家战略高度，强调“管资本”、混合所有制、员工持股等新方向。

中国国资管理改革现状

• 改革试点：央企“四项改革”试点全面铺开，包括国有资本投资运营公司、兼并重组、混合所有制改革、信息公开等。
• 分类监管：将国有企业分为商业类和公益类，进一步细化为三类，实现差异化管理。
• 新理念与手段：采用分类分级管理、公开市场、资本运作等新方式推进改革，提升管理效率。

中国国资国企改革趋势展望

• 分类分级管理：明确企业类别，优化国有资本布局结构，推动产业重组与资本流动。
• 混合所有制改革：作为重点方向，通过引入非国有资本提升治理结构和运营效率。
• 员工持股试点：在商业类企业中推进员工持股，激发员工积极性，确保公平与透明。
• 薪酬分配改革：通过工资总额管理、绩效考核等手段，实现薪酬体系的市场化与公平化。
• 重组整合：以龙头企业为中心、横向产业重组、纵向链条重组为主要模式，优化资源配置。

如何应对

• 国资管理部门及投资运营公司：需明确定位与运营模式，探索“五重定位”框架，提升管理效率。
• 各级国有企业：在重组整合中寻求发展机会，注重战略愿景、流程优化、变革管理等要素。
• 远卓管理顾问：提供全方位咨询服务，包括战略、运营、资本管理，助力改革平稳推进。

结语

中国国有企业已逐步与市场经济融合，但需进一步适应新形势，深化改革，提升竞争力。改革虽任重道远，但成效初现，未来有望涌现一批具有国际竞争力的中国国有企业。

关于远卓

远卓管理顾问成立于1998年，由资深咨询人士创立，是中国本土战略咨询的先驱。公司专注于战略管理、运营管理和资本管理三大业务板块，服务于能源、房地产、金融、交通、制造等多个行业，与多家央企、国企、民营企业及世界500强企业建立了长期合作关系。

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图表摘要

• 图1：全球国有经济/国有企业起源及历程
• 图2：全球各经济大国的国有经济比重（2012年数据）
• 图3：全球各经济大国的国有资产监管模式对比图
• 图4：中国国有企业改革“1+N”政策文件体系
• 图5：中国国有企业改革顶层设计发展路径和十项试点落实情况
• 图6：“五重定位”整体框架
• 图7：重组整合核心框架工作
• 图8：薪酬分配体系设计框架
• 图9：“发展混合所有制”核心研究框架