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总结：关于从CRD中移除国家裁量权的立场

核心内容

Fortis Bank 向 Committee of European Banking Supervisors（CEBS）提交了一份关于从《资本要求指令》（CRD）中移除国家裁量权的建议，旨在推动欧盟金融市场的统一监管。文档强调了国家裁量权对监管一致性、机构合规成本和市场整合的负面影响，并提出了一系列具体的分类和建议。

主要观点

• 国家裁量权是监管统一的主要障碍：Fortis Bank 认为，国家裁量权导致欧盟跨境银行集团面临多样化的监管要求，增加了合规成本，且缺乏实际价值。
• 支持监管趋同与统一：Fortis Bank 呼吁彻底移除所有国家裁量权，以实现监管趋同和进一步的欧洲金融一体化。
• 分类建议：根据 CEBS 提供的问卷，Fortis Bank 对国家裁量权进行了分类，提出“移除”为首选方案，同时对部分裁量权提出过渡期处理建议。
• 过渡期考虑：由于 CRD 已生效，机构已适应现有裁量权，因此建议在移除裁量权时给予适当的过渡期，以确保平稳实施。
• 强调互认机制的风险：互认机制可能固化国家裁量权，不利于监管统一，因此建议将其转化为单一监管者的专属权限。
• 支持比例性原则：Fortis Bank 认为，比例性与灵活性应适用于所有欧盟成员国，不应成为国家裁量权的借口。
• 反对国家壁垒：国家裁量权可能导致新的欧盟内部壁垒，损害客户在单一市场中的利益，阻碍竞争和市场整合。

关键信息

国家裁量权分类与建议

移除方式

• 完全移除：删除相关条款，不保留任何国家裁量权。
• 转化为欧盟统一规则：将国家裁量权替换为适用于全欧盟的统一规则。
• 过渡期移除：对部分裁量权，在过渡期结束后移除。

互认机制

• 互认机制应被重新定义为“单一监管者的专属权限”，并确保其决策具有约束力。
• 对于本地 ECAI（欧洲信用评估机构）和跨境 ECAI，CEBS 建议采用联合程序进行认可和映射。
• 其他成员国监管机构应无条件接受此认可，不进行额外审查。

比例性原则

• 比例性与灵活性应适用于所有欧盟成员国，不应因国家裁量权而产生差异。
• 建议将当前国家层面的比例性规则统一为欧盟层面的规则。

CEBS 问卷填写方法

• 未包含的裁量权：文档中补充了 CEBS 问卷未涵盖的国家裁量权。
• 排除隐性裁量权：不考虑因成员国不同解释而产生的隐性裁量权或“镀金”条款。
• 分类调整：尽管 CEBS 问卷要求将“专属监管权限”归类为“保留-互认机制”，但 Fortis Bank 建议将其归入“移除”类别，以推动监管统一。

总结

Fortis Bank 强烈主张从 CRD 中移除所有国家裁量权，以实现欧盟金融市场的统一监管。其立场基于监管趋同、降低合规成本、提升透明度和消除竞争壁垒的考虑。文档详细列出了裁量权的分类及建议，并强调了过渡期处理和互认机制的潜在风险。Fortis Bank 希望通过其建议，推动欧盟监管体系的进一步整合与统一。