建构人工智能发展的国际规则-趋势、领域与中国角色-上海国际问题研究院_25页_4mb

人工智能国际规则建构

2023年，人工智能技术突破引发全球关注，其发展既带来机遇也引发安全风险。为确保技术良性发展，国际社会形成共识，需建立合理规则。联合国安理会首次就AI与和平安全召开高级别会议，古特雷斯呼吁全球治理并提议设立监管机构。各国竞相参与AI规则制定，试图主导技术标准与议程，但因利益分歧与价值差异，共识达成难度较大。

一、人工智能国际规则建构趋势

1. 多边推动：联合国主导AI治理，2023年提出建立类似“国际原子能机构”的AI监管框架，并推动制定全球AI安全标准。
2. 发达国家主导：美国、英国等通过战略文件与合作机制（如北约AI战略、四方工作组）强化规则主导权，同时以价值观输出（如民主峰会）争取国际认同。
3. 发展中国家弱势：多数国家AI发展水平较低，参与规则制定的动力不足。中国作为非西方国家代表，积极发声，推动规则公平化。

二、人工智能国际规则覆盖领域

• 伦理治理：联合国教科文组织、欧盟《人工智能法案》、中国《关于加强人工智能伦理治理的立场文件》等提出技术发展需符合人类价值观、保障透明性与可问责性。
• 国际安全：关注AI在军事、核领域的风险，如联合国裁军研究所报告、红十字国际委员会对自主武器系统的限制建议。
• 技术安全：ISO/IEC发布AI基础标准，中国推动《生成式人工智能服务管理暂行办法》，强调算法可控、数据隐私保护及安全责任机制。
• 技术创新：欧盟、美国等加大研发投入，中国通过《新一代人工智能发展规划》引导产业应用与场景创新。
• 社会发展：AI需促进教育、医疗等领域的公平性，减少技术鸿沟。

三、中国治理价值观

中国提出“五条原则”：伦理先行、安全可控、公平普惠、开放包容、和平利用，体现人类命运共同体理念。治理目标在于平衡发展与安全，确保技术造福全人类。

四、中国参与路径

1. 依托联合国平台：推动多边协商，参与《全球数字契约》制定，倡导发展中国家利益。
2. 弥合发展鸿沟：加强与发展中国家（如东盟、中东）合作，分享治理经验与技术红利。
3. 以全球南方为重点：通过区域合作与双边对话（如与欧盟、亚太国家）深化技术交流，提升话语权。
4. 整合私营部门力量：鼓励企业参与国际规则制定，利用其技术优势与资源推动应用场景创新。

中国在AI规则建构中，既输出治理经验，又通过多边机制与区域合作平衡国际竞争，为全球规则完善提供“中国智慧”。