上海国际问题研究院-美国拜登政府朝鲜半岛政策前瞻-2021.4-27页_843kb

美国拜登政府朝鲜半岛政策前瞻总结

核心内容

美国拜登政府在朝鲜半岛政策上面临复杂的国内外环境，需在延续与调整之间寻求平衡。其政策将对地区安全格局、中美关系及朝韩互动产生深远影响。课题组认为，拜登政府的政策将更加注重专业性、可预测性和盟友协作，但朝鲜半岛的局势仍然充满不确定性。

主要观点

• 政策调整背景：拜登政府需对前政府政策进行反思与评估，尤其特朗普时期的“极限施压”和首脑外交模式。
• 对朝政策预判：
  • 拜登政府将延续对朝无核化目标，但可能采用更渐进、务实的方式。
  • 拜登团队倾向于“稳定管理朝核”，即根据朝鲜行为采取不同措施。
  • 美国可能通过完善制裁体系、分阶段无核化方案及提升韩日威慑能力等手段应对朝鲜。
• 对韩政策预判：
  • 拜登政府将恢复并强化美韩同盟，推动韩国承担更多防卫责任。
  • 韩国将面临与美国在对朝政策上的不一致，如无核化与统一目标的分歧。
  • 美韩在战时指挥权移交、防卫费分担等问题上仍需协调。
• 对日政策预判：
  • 拜登政府将适度介入韩日关系，以增强美日韩三边协作。
  • 韩日之间的矛盾将被美国视为平衡地区力量的工具，而非完全调解。
• 大国战略竞争影响：
  • 中美在朝核问题上的立场与工具存在明显差异，美国更强调无核化，中国更关注地区稳定。
  • 美国将朝核问题置于大国竞争框架下，可能加剧与中国的战略对立。
  • 中国主张和平共处、互利共赢，反对“冷战”思维，希望朝鲜半岛走出冷战阴影。

关键信息

一、拜登政府朝鲜半岛政策调整背景

1. 政策延续性：美国对朝无核化目标长期不变，不承认朝鲜为核国家，不提供补偿。
2. 政策必要性：朝鲜核导能力持续增强，半岛安全局势复杂，中美关系变化促使美国重新审视半岛政策。
3. 政策迫切性：朝鲜在核导项目上取得进展，对美韩同盟构成挑战，需要及时应对。
4. 政策可能性：拜登团队具备专业性与可预测性，可能采取更系统、综合的政策方案。

二、拜登政府对朝政策预判

1. 完善极限施压：通过强化制裁、协调盟友，继续对朝施压。
2. 分阶段无核化路线图：美方倾向于分阶段、可验证的弃核方案，但朝方可能仍持观望态度。
3. 提升韩日威慑能力：允许韩日发展进攻性武器以应对朝鲜，可能引发中国安全担忧。
4. 政策变数：朝鲜可能采取激进行动以争取对话，韩国国内政治将影响政策协调。

三、拜登政府对韩政策预判

1. 回归同盟体系：拜登政府将恢复并强化美韩同盟，强调民主价值观与多边合作。
2. 提升韩国地位：韩国在美日韩协作中将发挥更大作用，成为美国在印太地区的重要伙伴。
3. 协调对朝政策：美韩需在无核化与统一目标上达成共识，否则将影响同盟关系。
4. 缓解韩美矛盾：拜登政府可能在驻韩美军费用分担、战时指挥权移交等问题上做出让步。

四、大国战略竞争背景下的朝半岛合作与博弈

1. 中美立场差异：美国将朝核问题视为无核化优先，中国则更关注地区稳定与朝鲜安全关切。
2. 工具与目标分歧：美国依赖制裁与施压，中国倾向于合作与对话。
3. 理念冲突：美国倾向“新冷战”思维，中国反对冷战逻辑，希望解决遗留问题。
4. 合作与博弈并存：尽管存在分歧，中美仍有可能在半岛问题上展开合作，但风险与不确定性依然存在。

结论

拜登政府的朝鲜半岛政策将更注重专业性与盟友协作，但在无核化目标、对朝施压方式及与韩日关系协调等方面仍面临挑战。朝鲜半岛局势的复杂性要求各方保持克制、加强沟通，以避免冲突升级。中美在半岛问题上的互动将影响地区稳定与全球安全格局。