2022-10-02-IMF-IMF_Engagement_on_Social_Safety_Net_Issues_in_Surveillance_and_Program_Work_72页_1mb

IMF 社会安全网技术手册总结

摘要

• 该技术手册讨论了国际货币基金组织（IMF）如何在财政监督和计划工作中处理社会安全网（SSN）支出的问题。
• 社会安全网在防止贫困、促进包容性增长和维护社会稳定方面发挥着重要作用。

社会安全网的目标与功能

• 保护功能：通过收入支持保护家庭免受贫困。
• 促进功能：增强家庭的人力和物质资本，帮助拉脱贫困。
• 组成部分：包括现金转移支付、社会养老金、就业保障政策等。

关键性评估（Macro-Criticality）的三个维度

• 支出充足性：是否满足政府的社会政策目标。
• 支出效率：是否以低成本实现政策目标。
• 财政可持续性：是否能在未削弱政府债务可持续性的情况下提供资金。

综合社会安全网支出的三个维度

• 支出充足性：是否达到消除贫困等政策目标。
• 支出效率：是否有效减少对非贫困人口的转移。
• 财政可持续性：是否能在未加剧财政负担的情况下维持支出。

融入国家工作的考虑

• 评估关键性：确定何时、如何介入社会安全网问题。
• 政策回应：提出政策建议并考虑潜在权衡取舍。
• 与国家当局合作：确保政策建议与国家目标一致。

监督管理（Surveillance）

• 社会安全网的关键性评估应基于整体系统的分析。
• 日常监督应结合中长期财政框架（MTFF）进行。

项目支持（Program Work）

• 社会安全网改革应在项目文件中明确与实施目标的联系。
• 条件性目标可包括数量指标或里程碑目标。

与国家当局的对话

• 沟通策略应结合技术分析与政治可行性。
• 明确关键性评估结果并强调政策建议的必要性。

附录：资源和支持

• 提供了丰富的内部与外部资源支持。
• 包括分析工具、国际组织合作建议及数据来源。