20230517-IMF-Options_to_Strengthen_the_Social_Safety_Net_in_Japan_Japan_16页_578kb

研究背景与问题
日本的工作年龄人口贫困率较高，同时失业率较低，存在贫富差距问题。非正规就业问题突出，劳动收入与非劳动收入差距大，公共援助制度对工作贫困人口支持不足。

主要建议
建议引入EITC（工资所得抵免) 政策，以缓解工作贫困人口的贫困问题。该政策可提升劳动供给，缓解年龄社会问题，与日本“新资本主义”构想一致。

EITC的理论依据
EITC可作为最优收入税制度的一部分，兼顾贫困缓解和劳动供给激励，实现政策目标。

OECD国家EITC模式
EITC在不同国家有不同的实施方式，包括退还税收减免和有偿付门槛等，目标群体常聚焦有子女人群或低收入家庭。

关键政策问题

1. 政策目标明确：需明确主要目标，是解决工作贫困还是促进就业，二者存在取舍。
2. 制度衔接：需与现行税收、福利制度协调，避免导致工作抑制。
3. 设计可行性：包括定义收入、家庭结构依赖性、工作小时门槛、支付频率等。

实施挑战

• 现行税制下多数员工不提交年度报税单，需简化申报。
• 行政信息共享不足，数据孤立，需建立全国统一信息平台。
• 支付系统需对接纳税人银行账户，需加强个人信息（如银行账户、税号）登记。

行政与其他建议
需加强公众宣传，提高政策认知，简化申报流程，确保低收入群体有效利用EITC。同时需加强监控和评估机制，以优化政策效果并避免负作用。