20220519-IMF-Federated_States_of_Micronesia_Technical_Assistance_Report-Government_Finance_Statistics_Mission_October_25-November_2,_2021_25页_902kb

密克罗尼西亚联邦政府财政与债务统计技术援助报告总结

本次国际货币基金组织（IMF）技术援助任务（2021年10月25日至11月2日）旨在协助密克罗尼西亚联邦（FSM）财政部资源与发展部（DoRD）与国家统计办公室（NSO）改进其政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）的编制与发布，遵循《政府财政统计手册2014》（GFSM2014）和《公共部门债务统计指南2011》（PSDSG2011）。任务开展基于IMF与太平洋财务技术援助中心（PFTAC）的“数据决策（D4D）”信托基金，目标是提升国家统计质量以支持经济政策。

主要发现与推荐措施

1. GFS与PSDS编制挑战

• 数据可获得性不足：新冠疫情导致审计财务报表（AFS）延迟，影响了重点部门（中央预算政府和州政府）的财政统计编制；国家统计办公室（NSO）资源有限，制约了全政府（GG）数据的合并。
• 系统更新延迟：财务管理系统（FMIS）和账户分类表（CoA）的改革项目虽有进展，但招标预算不匹配等问题导致进度放缓。
• 及时性与频率：现有系统难以支持高频（季度）财政报告，需与新FMIS结合以实现。

2. 具体技术建议

• 更新机构单元（IU）：纳入新成立的通讯监管机构（TRA）和电缆公司（FSMTCC），确保跨所有宏观经济框架的一致性。
• 加强数据处理工具：升级Excel版本以提高效率，提供试点测试以验证新CoA的可行性。
• COVID-19支出透明化：鼓励财政部（DoFA）在其网站发布季度疫情开支报告，并确保在AFS中明确标示相关支出。
• 优化债务统计：利用AFS作为PSDS数据源，并通过合作渠道提交至IMF与世界银行（WB）的联合季度公共债务数据库（QPSD）。

3. 行动计划与优先目标

• 关键里程碑：压实各机构在PSDS编制中的责任，完成FY2019 PSDS提交至QPSD数据库，并在2022年3月前完成FY2020 PSDS。
• 短期任务：整合Exception Budget Units（EBUs）与社会保障基金（SSF）数据至Excel模板。
• 系统对接：推动FMIS导入GFSM2014经济与功能分类，以简化报告生成流程。

4. 政府架构与统计缺口

• 公共部门结构复杂，包含中央政府、州政府、非预算单位、公共公司及社保基金，数据孤立，亟需合并。
• 政府财政协理和债务统计缺乏统一业务流程文档，需重订并定期更新。

总结

任务指出，尽管疫情影响了部分推荐措施的实施（仅3/18已完成），但已取得显著进展，如提升了Excel处理效率、澄清了债务数据来源及政府-公司间的债务关系。短期内的重点应是利用现有AFS完成FY2019与FY2020的GFS及PSDS编制，并确保高频率数据整合，同时通过FMIS改革实现长期自动化目标。