战略与国际研究中心-Next-Steps-for-the-Transatlantic-Climate-Change-Partnership_39页_909kb

《跨大西洋气候合作的下一步》总结

核心内容

本报告由中心战略与国际研究（CSIS）的Zbigniew Brzezinski全球安全与地缘战略椅项目组发布，旨在分析2009年哥本哈根气候谈判前后的欧美气候政策发展，并提出未来跨大西洋合作的建议。报告强调了欧美在应对气候变化方面日益缩小的分歧，指出建立共同平台的可能性，并探讨了合作的关键领域。

主要观点

• 跨大西洋合作的必要性：随着全球气候变化议题的复杂性增加，欧美必须加强合作以应对共同挑战。
• 政策共识的形成：尽管存在分歧，但欧美在气候政策上已展现出更多共同立场，特别是在碳市场和国际抵消机制方面。
• 气候谈判的紧迫性：各国在哥本哈根会议前仍需解决关键议题，如责任分担、全球融资等，以推动全面协议的达成。
• 碳市场与抵消机制：建立统一的碳市场和有效的抵消机制是未来合作的重点，但需确保其透明度、稳定性和有效性。
• 经济竞争力与碳泄漏：欧美都关注碳泄漏问题，并倾向于通过免费分配排放配额或直接补偿来保护本国产业，但需避免对国际贸易造成负面影响。

关键信息

欧盟政策

• 欧盟的长期目标是将全球气温上升控制在工业化前水平以上2摄氏度。
• 2009年4月6日，欧盟理事会正式通过了“20-20-20”气候与能源综合政策，旨在到2020年实现温室气体排放减少20%、可再生能源占比提高20%、能源效率提升20%。
• 欧盟碳排放交易体系（EU ETS）将覆盖约40%的欧盟温室气体排放，预计2013年后将扩大至航空、更多行业和气体。
• 欧盟计划共同投资建设12座使用碳捕集与封存（CCS）技术的大型发电厂，并建立相关法律框架。
• 欧盟还计划在2015年前将新车的二氧化碳排放标准设为每公里120克。

美国政策

• 美国在奥巴马政府领导下，推动了气候政策的立法进程，包括《美国气候与能源安全法案》（Waxman-Markey法案）。
• 该法案设定了到2020年减少温室气体排放20%（相比2005年），到2050年减少83%的目标。
• 法案引入了碳交易机制，通过配额交易实现碳定价，以推动向低碳经济转型。
• 法案提供大量抵消机制，允许通过国内或国际项目实现减排目标，但存在对抵消机制监管不足的风险。
• 法案对可再生能源和能源效率提出了具体要求，如2020年电力部门需有20%来自可再生能源或能效，其中至少15%来自可再生能源。

跨大西洋合作

• 碳市场链接：尽管短期内难以实现欧美碳市场直接链接，但通过价格趋同和国际抵消机制可作为替代方案。
• 国际抵消机制：欧美均支持国际抵消机制，但需确保其有效性和透明度，特别是清洁发展机制（CDM）。
• 监测、报告与核查（MRV）：加强MRV机制有助于提升国际气候制度的可信度，需推动双方在这一领域的深入合作。
• 经济竞争力：欧美在碳泄漏问题上存在共同担忧，需探索替代方案如全球行业协议，以减少对贸易的影响。
• 绿色经济转型：推动绿色经济转型是欧美共同目标，需通过政策协调和信息共享来加强合作。

未来合作方向

• 碳市场与抵消机制：推动价格趋同和透明的国际抵消机制。
• MRV机制建设：建立统一的监测、报告与核查标准，以增强互信。
• 绿色技术发展：加强在可再生能源、CCS等领域的技术合作与投资。
• 政策协调：在气候政策制定过程中，加强欧美之间的协调与沟通，以减少分歧并推动全球协议的达成。

结论

本报告强调了跨大西洋气候合作的重要性，并指出在政策、市场和经济层面存在诸多合作机会。尽管存在挑战，但欧美在2009年已展现出缩小分歧、共同应对气候变化的积极趋势，未来需进一步深化合作，以实现有效的全球气候治理。