未来能源研究所-合作伙伴，而非竞争对手：平行供给侧和需求侧气候政策的力量（英）-2022.4-36页_1mb

总结：Partners, Not Rivals: The Power of Parallel Supply-Side and Demand-Side Climate Policy

核心内容

本文探讨了气候政策中供应端与需求端措施之间的关系，指出二者在减少温室气体排放方面并非对立，而是可以互补的“合作伙伴”。作者Brian C. Prest通过理论模型和实证分析，展示了供应端与需求端政策在应对“排放泄漏”（leakage）问题上的相似性，并论证了二者协同实施可以有效降低甚至消除泄漏效应。

主要观点

1. 政策分类
   气候政策通常分为两类：

   • 需求端政策：通过减少化石燃料的消费来降低排放，如燃油经济性标准、能源效率措施、电动汽车补贴等。
   • 供应端政策：通过减少化石燃料的开采来降低排放，如限制联邦土地和水域的油气开采、购买并退役煤矿、对开采征税等。

2. 排放泄漏的对称性
   供应端和需求端政策都会导致排放泄漏，但机制不同：

   • 需求端政策通过降低化石燃料价格，刺激其他国家的消费，从而导致泄漏。
   • 供应端政策通过提高化石燃料价格，刺激其他国家的生产，从而导致泄漏。
     二者在泄漏问题上具有对称性，且在单独实施时均存在泄漏风险。

3. 政策互补性
   当供应端与需求端政策同时实施且具有相似力度时，它们可以互补，减少甚至消除泄漏效应。

   • 供应端政策减少国内生产，需求端政策减少国内消费，二者共同作用可稳定全球价格，避免价格波动带来的泄漏。
   • 实证研究表明，当两者并行实施时，全球排放减少量可达到直接政策减少量的总和，而非单独实施时的净减少。

4. 政策实施的现实挑战

   • 当前大多数政府更倾向于实施需求端政策，认为供应端政策容易引发泄漏。
   • 但实际上，需求端政策同样存在泄漏问题，只是其机制不同。
   • 供应端政策在某些情况下可能更容易实施，因为其直接针对生产端，且与负面外部性（如空气污染、土地退化）更为直接相关。

5. 政策协同的必要性
   为了有效实现全球温控目标（如将温升控制在1.5°C以内），必须同时考虑供应端与需求端政策。

   • 现有的排放核算体系倾向于鼓励需求端政策，而忽视供应端政策的潜力。
   • 供应端政策是减少温室气体排放的重要工具，尤其在联邦政府拥有大量化石燃料资源的国家中。

关键信息

• 当前政策现状：大多数国家主要依赖需求端政策，如燃油经济性标准，而供应端政策被忽视。
• 泄漏机制：
  • 需求端政策通过降低价格刺激他国消费。
  • 供应端政策通过提高价格刺激他国生产。
• 理论模型：基于新古典经济学理论，构建了一个包含供应端与需求端政策的模型，展示了二者在泄漏上的对称性。
• 实证分析：使用Prest（2022）开发的动态模型，分析了美国联邦油气开采禁令（供应端）和燃油经济性标准（需求端）的协同效应。
  • 供应端政策：每年减少约1.2 mb/d的油气开采，但导致约0.6 mb/d的外国开采增加，净减少约0.4 mb/d，减少排放约55 MMTCO2。
  • 需求端政策：每年减少约0.45 mb/d的国内消费，但导致约0.12 mb/d的外国消费增加，净减少约0.33 mb/d，减少排放约52 MMTCO2。
  • 协同政策：减少排放量可达两者之和，即约107 MMTCO2。
• 政策建议：应推动供应端与需求端政策的协同实施，以提高政策效果并减少泄漏。

结论

• 供应端与需求端政策在减少温室气体排放方面具有相似的泄漏风险，但协同实施可以显著降低泄漏效应。
• 政策制定者应认识到二者之间的互补性，避免将它们视为对立的选项。
• 供应端政策在当前政策框架中被低估，但其在实现气候目标中具有不可忽视的作用。

表格摘要

参考文献与研究支持

• Sinn (2008)：指出需求端政策只有在供应端响应时才有效，并提出“绿色悖论”概念。
• Harstad (2012)：建议通过购买外国化石燃料资源来减少全球排放。
• Fæhn et al. (2017)：研究显示挪威最优政策是供应端与需求端政策的平衡组合。
• Prest (2022)：开发了一个动态模型，用于分析美国联邦油气开采禁令和燃油经济性标准的协同效应。
• Welsby et al. (2021)：指出为实现1.5°C温控目标，需大幅减少现有化石燃料储量的开采。

政策启示

• 供应端与需求端政策应被同时考虑，以实现更有效的减排目标。
• 政策制定者需意识到，泄漏问题并非供应端政策独有，而是两种政策共同面临的挑战。
• 通过协同实施，可以避免价格波动带来的泄漏，提高政策的整体效果。