“一带一路”倡议在哈萨克斯坦“的政治影响（英）-外交政策研究所-2022.1-32页_1mb

总结：《BRI在哈萨克斯坦的政治影响》

核心内容

本报告分析了中国“一带一路”倡议（BRI）在哈萨克斯坦的政治影响。尽管BRI在哈萨克斯坦的陆上贸易走廊中具有重要战略意义，但报告指出，中国对哈萨克斯坦政治影响力的增强受到多种因素的限制，包括金融、外交和政治方面的制约。同时，报告强调哈萨克斯坦在BRI中的主动角色，展现了其通过“多向外交”策略保持政治自主性。

主要观点

• BRI的影响力有限：尽管BRI被广泛认为是中国经济外交的工具，但在哈萨克斯坦，其对政治决策的影响并不显著。中国与哈萨克斯坦的双边关系更多基于地缘政治利益的契合，而非BRI本身。
• 哈萨克斯坦的多向外交策略：哈萨克斯坦通过“多向外交”策略，平衡与中俄、欧盟和美国的关系，避免对单一国家的过度依赖。这一策略使哈萨克斯坦能够在经济和政治上保持一定自主性。
• 经济合作与政治自主性并存：哈萨克斯坦通过引导BRI的投资和项目，服务于其国内发展计划“光明之路”（Nurly Zhol），从而在一定程度上控制了中国的经济影响力。
• 债务与投资趋势：哈萨克斯坦的外债中，中国仅占6.2%，远低于其他主要债权国。同时，中国对哈萨克斯坦的直接投资也呈下降趋势，表明中国在该国的经济影响力有所减弱。
• 安全与能源利益：哈萨克斯坦与中国的安全和能源合作密切，尤其是其对新疆地区稳定的支持，使中国视其为重要的战略伙伴。然而，哈萨克斯坦民众对中国的负面情绪也影响了政府对与中国合作的态度。

关键信息

地缘政治背景

• 哈萨克斯坦是“一带一路”倡议的地理中心，其战略地位对中国的陆上贸易路线至关重要。
• 中国与哈萨克斯坦的双边关系早在BRI之前就已建立，主要基于边境问题的解决、资源合作和区域安全。

经济合作与影响

• 债务情况：截至2021年初，哈萨克斯坦对中国的外债约为100亿美元，占其总外债的6.2%。近年来，该债务比例持续下降。
• 直接投资：中国对哈萨克斯坦的直接投资从2012年的24亿美元降至2020年的9.59亿美元，表明中国在该国的经济参与度有所下降。
• 贸易关系：2019年，中国是哈萨克斯坦最大的贸易伙伴，占其出口总额的13%以上，但欧盟仍是其最大贸易伙伴，占比超过40%。
• “光明之路”计划：哈萨克斯坦通过“光明之路”计划，将BRI的投资与本国发展议程相结合，从而在一定程度上控制了中国的经济活动规模和范围。

政治与安全考量

• 对俄罗斯的平衡：哈萨克斯坦在安全领域高度依赖俄罗斯，但通过与中国合作，寻求经济独立。中国也意识到哈萨克斯坦对俄罗斯的敏感性，因此在政治上采取低调策略。
• 安全合作：中国与哈萨克斯坦共同参与上海合作组织（SCO），以应对区域安全挑战，特别是针对极端主义和恐怖主义。
• 新疆与哈萨克斯坦的联系：哈萨克斯坦是新疆的重要邻国，双方在能源和安全方面有紧密联系，中国视其为稳定新疆的关键伙伴。

中国与哈萨克斯坦的互动

• 经济互惠：中国为哈萨克斯坦提供能源资源，而哈萨克斯坦则向中国出口大量能源和农产品。
• 民众态度：哈萨克斯坦民众对中国在该国的经济活动存在一定的怀疑和敌意，这促使政府在某些政策上采取谨慎态度。
• BRI的双重影响：虽然BRI未能显著改变哈萨克斯坦的政治走向，但它在一定程度上巩固了该国的威权政治结构，通过加强中哈精英之间的联系。

结论

总体而言，BRI在哈萨克斯坦的实施反映了该国在维护政治主权和经济发展的双重目标下的主动策略。尽管中国在该国的经济影响力有所增强，但其政治控制力仍受到哈萨克斯坦自身外交政策和经济独立性的制约。BRI在哈萨克斯坦的作用更多是互补而非主导。