低空数据政策分析报告（2025年）_62页_845kb

低空数据政策分析与总结

低空数据资源开发是推动低空经济发展的核心要素，相关政策体系涵盖国家法规、地方政策、标准规范与标准规范等多个方面。

一、国家数据资源开发利用政策体系

国家层面重视将数据作为新型生产要素，推动了数据资源开发的基础制度建设：

• 2022年《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》首次确立“数据要素×”制度，明确了数据产权、流通与安全等制度支柱。
• 设立国家数据局，统筹数据资源整合与开发利用，推动制度完善。

同时，一系列与数据密切相关的法律法规不断健全：

1. 《网络安全法》等基础法和《数据安全法》《个人信息保护法》共同构建数据合规框架。
2. 《网络数据安全管理条例》《关键信息基础设施安全保护条例》为低空经济中的网络安全提供支撑。

此外，政策文件与标准体系的协同推进也扎实落地：

• 《"数据要素×"三年行动计划》等场景化文件推动数据开发与应用。
• 《国家数据标准体系建设指南》等标准指导为低空数据的分类分级、平台建设奠定基础。

二、低空数据资源开发利用相关政策体系

针对低空领域特殊性，我国出台了一系列与低空飞行和数据开发密切相关的政策：

• 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》确保低空设备登记和数据报送。
• 《民航数据管理办法》明确数据共享与目录分类，优化行业管理。
• 地方出台如《深圳经济特区低空经济产业促进条例》《上海市低空经济行动计划》等文件，探索应用型领域和市场化机制。

三、地方低空数据政策制定情况

地方层面在国家框架下积极实践，加快推动数据基础设施和场景应用建设：

• 广东、深圳、北京等省市通过政策与数据共享平台，在数据底座和商业应用方面进行有益探索。
• 广东省提出“数据赋能低空经济三年行动计划”，构建可信数据空间和数字低空底座。
• 地方标准体系和数据平台建设助力低空数据融合和应用。

四、低空数据政策设计需要强化的方向

尽管我国正积极探索低空数据治理，仍面临诸多挑战：

• 应用导向不足：当前政策偏重限制，缺乏对个人数据与高价值数据开发利用的激励。
• 流通机制障碍：数据共享滞后、标准混乱，导致“数据孤岛”严重。
• 确权标准不健全：低空飞行中涉及多数据主体，缺乏上位法支持。
• 安全防护短板：对敏感数据采集、跨境流动等缺乏针对性规范与应急机制。
• 基础设施空白：缺乏统一管理平台、低空数据中台及完整通感网络。

五、完善低空数据资源开发利用体系的建议

为完善政策体系，应从以下六个层面构建支撑机制：

1. 建立全链覆盖的数据资源体系：加强资源沉淀，实现多类别数据共享。
2. 健全应用导向的政策体系：从数据确权、流通交易到跨境流动都强化政策支撑。
3. 加快标准体系建设：标准制定从元数据颗粒到交易规则全覆盖，解决低空数据“用不好”。
4. 强化安全保障体系，实施分类分级保护，保障飞行安全与数据隐私。
5. 创新基础设施建设机制：解决感知、传输、计算等底层能力问题。
6. 探索市场化运作机制：通过要素确权、数据定价、场内流通路径商业化释放低空数据价值。

随着低空经济的加速，低空数据资源开发将逐步完善，规范化市场化的治理模式仍在探索中。