20260131-中国信息协会低空经济分会-低空经济发展报告（2025-2026）_166页_48mb

低空经济发展报告（2025-2026）总结

核心内容概述

2025年是我国低空经济发展的重要节点，标志着行业从概念探索阶段全面转向制度构建、规则落地与场景落地的实质推进阶段。国家层面和地方层面在政策规划、法规标准、安全管理、空域管理、制造业、运营业、基础设施与信息服务业、配套业等八个维度取得显著进展，为“十五五”期间低空经济规模化、规范化发展奠定了坚实基础。

主要观点

• 政策与制度建设全面加强：低空经济连续第二年写入《政府工作报告》，并纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国家发改委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次统一产业统计口径，为政策制定与行业分析提供科学依据。
• 法规与标准体系逐步完善：修订《中华人民共和国民用航空法》并实施，推动低空飞行活动合法化与规范化。多项强制性国家标准和行业标准陆续发布，覆盖飞行识别、实名登记、空域信息表达、数据安全等关键环节，为低空运行提供统一技术规则。
• 安全管理逐步制度化：国家层面与地方层面协同推进，通过完善法律制度、明确监管职责、加强技术手段、提升执法能力，推动低空安全治理从“行业监管”向“社会治理”升级。
• 空域管理更加精细：空域管理机制持续优化，适飞空域和管制空域划分更加明确，低空航线系统规划推动运行由“点”向“线”发展，实现低空资源的高效配置。
• 产业发展提速：低空制造业在规模、产品谱系与规范化发展方面取得显著进展，eVTOL成为关键技术方向，相关企业加快出海步伐，拓展国际市场。

关键信息

制度管理维度

1. 政策规划

• 战略定位明确：低空经济被纳入战略性新兴产业集群发展范畴，并与国家安全能力建设统筹考虑。
• 年度部署细化：国家首次在年度计划中对低空经济的规则体系、基础设施布局和应用场景作出系统部署。
• 地方响应广泛：全国30个省份在政府工作报告或年度重点工作中纳入低空经济发展内容，推动政策共识向行动转化。

2. 法规标准

• 法律基础强化：修订《民用航空法》首次明确无人驾驶航空器等新型低空活动的法律地位，为低空经济提供法治保障。
• 法规体系完善：围绕通用航空运营、适航审定、运行规则等，推进多项规章修订，实现法规与标准的系统衔接。
• 标准体系构建：低空经济相关标准由单项技术规范转向多层级协同布局，涵盖国家标准、行业标准、地方标准和团体标准，形成较为完整的标准体系。

3. 安全管理

• 公共安全法治强化：修订《治安管理处罚法》，明确对低空飞行违法行为的处罚依据，推动安全治理从行业管理向社会治理延伸。
• 行业监管与执法协同：民航部门承担适航、运行安全等专业监管职责，公安机关负责飞行安全防控与违法违规处置，形成协同治理格局。
• 地方安全治理制度化：多个省市发布低空飞行安全管理办法，实现从专项管理向制度化、常态化管理转变。

4. 空域管理

• 管理体制优化：坚持军地协同、统一管理，推动空域资源从“单项审批”向“统筹管理、分类使用、动态调整”转变。
• 适飞空域明确：多地发布适飞空域范围，推动低空飞行活动由探索运行向依规运行转变。
• 低空航线系统规划：多地系统规划低空航线，提升空域资源配置的可预期性和可操作性，为规模化运行提供空间保障。

产业发展维度

5. 低空制造业

• 产业规模扩大：截至2025年底，全国无人机生产厂商达2252家，产品型号达5168个，产业基础不断夯实。
• 统计分类明确：低空制造业被划分为有人驾驶与无人驾驶两大类，涵盖整机制造、器材及零部件制造、材料制造、维修保障及专用设施设备制造等关键环节。
• 有人驾驶航空器制造：小鹰-700、AG-600等机型完成适航取证与生产交付，为应急救援、通用航空等提供装备支撑。
• 无人驾驶航空器制造：无人机产品谱系持续丰富，eVTOL成为关键技术方向，相关企业加快出海步伐，拓展国际市场。

6. 低空运营业

• 应用场景拓展：低空运营业在物流、旅游、应急等多领域快速落地，推动低空经济从“新兴概念”向“现实产业”转变。
• 商业模式探索：低空运营业开始接受现实检验，推动市场机制与运行规则逐步完善。

7. 低空基建与信息服务业

• 基础设施保障加强：低空通信网络、飞行服务保障体系等基础设施建设持续推进，为低空经济提供运行底座。
• 信息与服务优化：低空信息基础设施与数字技术深度融合，推动低空运行更加智能化、安全化。

8. 低空配套业

• 发展环境完善：政策支持、产融结合、会展活动等配套措施不断丰富，推动低空经济生态体系构建。
• 产融结合活跃：地方政府出台专项政策，推动低空经济与金融、会展等产业融合，形成良性互动。

面临的挑战

• 安全与发展平衡：如何在促进产业发展的同时确保低空运行安全，仍需进一步探索。
• 区域发展同质化：部分地区存在重复建设、资源浪费等问题，需加强差异化发展。
• 有效需求培育不足：低空经济应用场景和市场机制仍需进一步挖掘和优化。
• 央地衔接不畅：政策执行中存在部分衔接不畅问题，需加强协调与统一。
• 基础设施常态化运行：低空通信、监管等基础设施需实现常态化运行，提升服务效能。
• 治理能力协同不足：多部门协同治理能力仍需提升，以应对复杂运行场景。

展望“十五五”

• 战略机遇明确：低空经济被纳入国家战略，成为现代产业体系的重要组成部分。
• 重点任务清晰：包括加强安全体系、加快技术迭代、深化应用场景、完善基础设施、推动区域协同等。
• 2026年发展展望：低空经济将加速从“试点”走向“规模化”，技术与政策协同推进，推动产业高质量发展。
• 政策建议：加强制度衔接、提升监管效能、推动技术创新、完善基础设施、促进区域协同等。

结论

2025年低空经济在制度建设与产业发展上取得显著进展，为“十五五”时期规模化、规范化发展奠定了坚实基础。随着法规体系、安全治理、空域管理、产业配套等逐步完善，低空经济有望成为我国现代产业体系的重要组成部分，为经济高质量发展和国家安全能力建设提供新的动能。