【政策法规】广州市能源发展“十四五”规划的通知

广东省能源发展“十四五”规划总结

核心内容

广东省能源发展“十四五”规划围绕能源绿色低碳转型、安全供给保障、科技创新、产业集聚、现代化治理、开放合作等六大方面，提出系统性、前瞻性的能源发展路径，旨在构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系，助力实现碳达峰、碳中和目标，为广东高质量发展提供坚实的能源支撑。

主要观点

• 能源绿色低碳转型：加快可再生能源发展，提升非化石能源消费比重，推动电力系统向以新能源为主体转型。
• 能源安全供给保障：完善能源产供储销体系，增强能源储备能力，提升能源系统安全性和稳定性。
• 能源科技创新：加强核心技术攻关，推动智慧能源系统建设，提升能源产业自主创新能力。
• 能源产业集聚发展：巩固提升优势产业，培育氢能、储能、智能电网等新兴产业，打造新能源产业集群。
• 能源现代化治理：深化能源体制改革，优化能源营商环境，建立完善的能源治理体系。
• 能源开放合作：推进粤港澳大湾区能源协同发展，推动西电东送可持续发展，深化国际能源合作。

关键信息

一、发展现状

• 多元化能源供应体系基本形成，电力装机总量达1.42亿千瓦。
• 能源结构持续优化，非化石能源消费比重达30%。
• 节能减排成效显著，单位GDP能耗下降14.51%。
• 能源科技创新取得突破，如第三代EPR核电、H级燃气机组、粤易充充电平台等。
• 能源投资持续增长，“十三五”期间能源行业投资达7938亿元。
• 能源普遍服务水平提升，农村电网供电可靠率和电压合格率显著提高。

二、存在问题

• 能源对外依存度高，达到74%。
• 能源储备体系不完善，尤其是天然气储气能力低于国际标准。
• 能源结构清洁化、低碳化水平仍需提升，非水可再生能源消费占比偏低。
• 能源科技创新能力不强，部分核心技术仍依赖进口。
• 能源体制机制改革仍需深化，市场机制尚未完全形成。

三、发展形势

• “十四五”时期，能源绿色低碳转型全面加速，能源系统形态快速迭代。
• 能源安全面临更大挑战，需强化安全保障体系。
• 能源科技创新成为推动转型的核心动力。
• 传统能源体系加速重构，改革进入关键阶段。

四、需求预测

• 非化石能源消费比重将提升至32%。
• 天然气消费量预计达到480亿立方米以上。
• 全社会用电量预计达8800亿千瓦时，年均增长约4.9%。
• 煤炭消费总量控制在1.65亿吨以内，推进清洁高效利用。

五、总体要求与发展目标

• 指导思想：以新发展理念为指导，推动能源高质量发展，构建现代能源体系。
• 基本原则：多元保障、清洁低碳、智慧融合、惠民利民、市场导向。
• 发展目标：
  • 2025年非化石能源消费比重达32%。
  • 能源综合生产能力达1亿吨标准煤以上。
  • 建成2.38亿千瓦电力装机总量。
  • 单位GDP能耗下降14%。
  • 新型储能装机规模达200万千瓦。
  • 建成智慧能源系统，推动能源数字化转型。
  • 实现能源产业营业收入达7300亿元。

六、重点任务

1. 推动能源绿色低碳转型

• 大力发展清洁能源：海上风电、陆上风电、光伏发电、生物质能、核电、天然气发电。
• 实施节约能源优先战略：强化能耗双控制度，遏制“两高”项目盲目发展。
• 推动能源清洁高效利用：控制煤炭消费增长，提升终端用能电气化水平，推进源网荷储一体化。

2. 增强能源安全供给保障

• 完善能源产供储销体系：提升油气供给能力，建设LNG接收站和储气库。
• 实施能源民生工程：优化城乡居民用能基础设施，提升农村能源供应水平。
• 加强能源安全监管：完善监测预警系统，提升应急处置能力。

3. 加快能源科技创新

• 增强科技创新能力：开展关键核心技术攻关，如核电、海上风电、氢能、储能等。
• 推动智慧能源系统建设：加快数字化、智能化升级，发展智能电网、数字电网。
• 实施创新示范工程：布局氢能、储能、智能电网等前沿技术示范项目。

4. 推动能源产业集聚发展

• 巩固提升优势产业：发展海上风电、核电、太阳能、燃气轮机等产业。
• 积极培育新兴产业：重点发展氢能、储能、智能电网等。
• 增强产业链自主可控能力：建立强链补链清单，推动产业链融合。

5. 提升能源现代化治理水平

• 深化能源体制改革：推进电力、油气市场化改革，完善电力现货市场。
• 建立健全能源治理体系：优化能源政策体系，推动“放管服”改革，提升治理效能。

6. 加强能源开放合作

• 推进粤港澳大湾区能源协同发展：加强基础设施互联互通，推动能源抗风险体系建设。
• 推动西电东送可持续发展：优化资源配置，提升区外电力供应能力。
• 深化国际能源合作：加强与“一带一路”沿线国家的能源合作，提升能源保障能力。

七、环境影响评价

• 环境影响分析：规划将推动能源清洁化、低碳化发展，提升能源利用效率，减少对生态环境的负面影响。
• 环境保护措施：加强能源项目环境监管，推进节能减排技术改造，优化能源结构，实现能源发展与生态保护协调统一。

八、保障措施

• 强化规划实施：明确任务分解，加强动态监测和中期评估。
• 强化政策支持：完善市场机制，制定电价、补贴等政策，引导能源绿色发展。
• 强化项目建设：加强要素保障，推进重点项目落地。
• 强化统计监测：完善能源数据采集与共享机制，提升数据可用性。
• 强化宣传引导：营造绿色低碳社会氛围，提高公众参与度。