【政策法规】北京市“十四五+”时期能源发展规划（2022年）_52页_5mb

报告摘要

北京市“十四五”时期能源发展规划总结

核心内容概述

北京市“十四五”能源发展规划旨在系统推进能源绿色低碳智慧转型，为首都高质量发展和碳达峰、碳中和目标提供坚实支撑。规划从能源结构调整、绿色低碳转型、科技创新、能源安全、区域能源协同、体制机制改革等方面提出具体目标和实施路径，强调构建坚强韧性、清洁低碳、智慧高效的能源体系，打造能源革命“北京样板”。

主要观点

能源绿色低碳转型是重点：通过“减煤、稳气、少油、强电、增绿”策略，实现能源结构优化和利用效率提升。
能源安全与运行管理并重：强化底线思维，构建多源多向、区域协同、可控韧性的能源安全保障体系。
科技创新引领能源发展：发挥北京国际科技创新中心优势，推动绿色低碳技术、数字化和智能化技术在能源领域的应用。
区域能源协同发展：深化京津冀能源合作，提升区域间能源设施互联互通和资源互补。
节能降碳是关键任务：强化能源、碳排放总量和强度双控，推动重点行业和领域节能降碳，为实现碳达峰后稳中有降奠定基础。
体制机制改革是保障：完善能源法规标准、价格机制、财税金融政策和市场化机制，推动能源绿色低碳发展。

关键信息

一、过去五年主要成效

煤炭消费量由2015年的1165.2万吨大幅削减至2020年的135万吨，占比从13.1%降至1.5%。
天然气、调入电占比分别达到37.2%和27.0%，比2015年分别提高8.2个和5.1个百分点。
新能源车保有量达到40万辆，公交、环卫、物流、出租等重点行业电动化步伐加快。
可再生能源开发利用量达703.3万吨标准煤，占能源消费比重由6.6%提升至10.4%。
城乡供电能力显著增强，全市供电可靠率保持在99.995%以上，核心区和城市副中心达到世界一流水平。
城市副中心行政办公区建成国内规模最大地源热泵综合能源系统，大兴国际机场建成全球最大机场综合能源系统。

二、2025年主要目标

能源利用效率提升：能源消费总量控制在8050万吨标准煤左右，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放降幅达到国家要求。
绿色低碳转型：非应急情况下基本不使用煤炭，天然气消费量控制在200亿立方米左右，电力占终端能源消费比重达到29%，可再生能源消费比重提高至14.4%以上，外调绿电力争达到300亿千瓦时。
坚强韧性能源体系建设：全市供电可靠率达到99.996%，电网高峰负荷削峰能力达到3%-5%，天然气应急储备能力达14亿立方米左右。
可再生能源替代：新增可再生能源发电装机容量217万千瓦，累计达435万千瓦，占发电装机比重28%；新增可再生能源供热面积4500万平方米，占比10%以上。
区域能源协同：推动京津冀能源一体化，提升区域能源供应保障能力。

三、2035年远景目标

城市基本实现无煤化，能源消费总量进入达峰平台期，控制在9000万吨标准煤左右。
构建坚强韧性、绿色低碳、智慧高效的能源体系，能源利用效率达到国际先进水平。
绿色低碳关键核心技术研发和推广应用实现重大突破，城乡用能服务均等化。

重点任务

一、构建坚强韧性能源体系

电力系统：建设坚强可靠电力系统，完善本地及周边电源设施布局，优化电网结构，提升电力需求侧响应能力。
燃气供应：完善多源多向燃气供应体系，提升应急储备能力，扩大城乡覆盖。
城乡供热：形成清洁低碳供热体系，提升可再生能源供热比例。
油品供应：优化油品设施布局，保障清洁油品安全稳定供应。
老旧管线改造：推进城市地下管线隐患治理，实现电力架空线入地，提升老旧小区供热、燃气、电力管线改造水平。

二、实施可再生能源替代行动

本地可再生电力开发：加快分布式光伏、地热能、风电等可再生能源利用，推动整区屋顶分布式光伏试点。
城乡可再生能源供热：推广浅层地源热泵、再生水源热泵、空气源热泵、太阳能热水系统等，提升可再生能源供热占比。
重点功能区示范：建设城市副中心、大兴国际机场临空经济区、怀柔科学城、未来科学城等绿色能源样板工程。

三、推动节能降碳

能源双控：严格控制能源消费总量和强度，实现碳排放总量率先达峰后稳中有降。
建筑节能：提升新建建筑绿色低碳水平，推进既有建筑节能改造，实施全能耗定额管理。
交通绿色转型：推进新能源车应用，提升轨道交通占比，实现交通领域碳排放稳中有降。
工业节能：优化工业结构，提升能效水平，推进绿色低碳改造。
新型基础设施节能：提升数据中心、5G基站等能效水平，推动绿色电力交易和绿电证书使用。

四、强化能源科技创新

技术攻关与示范应用：推动可再生能源、新型电力系统、氢能、新型储能等关键技术攻关与应用。
创新高地建设：打造“能源谷”、怀柔科学城综合能源研究基地、北京经济技术开发区等创新高地。
数字化智能化升级：建设智能电力系统、智慧供热、智慧燃气等，提升能源运行管理的精细化、智慧化水平。

五、深化区域能源协同合作

共建共享能源设施：推动京津冀电力、燃气等项目互联互通，构建坚强电力网架和天然气供应体系。
能源绿色发展：提升区域可再生能源开发利用水平，推动绿电市场化交易和氢能全产业链发展。
能源交流合作：搭建区域能源合作平台，推动要素市场联通和能源合作机制完善。

六、完善能源发展体制机制

法规与标准：加强能源法规标准体系建设，推动可再生能源利用、建筑绿色发展等立法。
价格机制改革：深化电力、天然气、供热价格机制改革，完善绿色电价、碳排放权交易等政策。
财税金融支持：加大财政支持力度，健全绿色金融体系，发展绿色贷款、绿色基金等工具。
市场化机制创新：完善用能权和碳排放权交易制度，推动电力市场化交易和能源服务优化。

规划实施保障

强化统筹实施：加强规划与国家能源规划、市级专项规划的协调衔接，细化落实任务。
推进重大项目：制定重大工程项目清单，优化审批程序，推动项目滚动实施。
加强监测评估：开展动态监测、中期评估和总结评估，提高规划实施的科学性。
扩大公众参与：加强宣传引导，完善社会监督机制，营造绿色低碳发展的良好氛围。

规划环境影响分析

“十三五”减排成效显著：SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分别比2015年下降82%、65%、88%和88%。
“十四五”减排目标明确：预计到2025年，SO2、NOX、PM10和PM2.5排放量分别比2020年下降约37%、11%、93%和93%。

总结

北京市“十四五”能源发展规划围绕绿色低碳转型、能源安全、科技创新、区域能源协同和体制机制改革等核心任务，提出了清晰的目标体系和重点举措。通过推动可再生能源替代、优化能源结构、提升能源利用效率和安全水平，北京市致力于打造能源革命“北京样板”，为全国实现碳达峰、碳中和目标提供示范引领作用，同时保障首都经济社会高质量发展和人民生活品质提升。

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