2023全球碳中和年度进展报告-清华大学碳中和研究院_76页_16mb

报告摘要

全球碳中和年度进展报告总结

核心内容

本报告由清华大学碳中和研究院与腾讯SSV碳中和实验室联合发布，旨在全面评估全球197个国家在碳中和进程中的进展。报告通过构建“目标-政策-行动-成效”指标体系，从目标制定、政策设计、零碳行动和减排成效四个维度对各国碳中和行动进行系统性分析，为全球气候治理提供科学依据和政策建议。

主要观点

全球碳中和承诺的广泛性与不足：
- 截至2023年9月，全球已有151个国家提出碳中和目标，覆盖92%的GDP（PPP）、89%的人口和88%的排放。
- 然而，多数国家的承诺力度不足以支撑《巴黎协定》下 $1.5^{\circ}C$ 和 $2^{\circ}C$ 的温控目标。
- 90%的国家将碳中和目标设定为2050年及以后，仅有12个国家承诺在2050年前实现碳中和。
碳中和目标的公平性与一致性：
- 报告引入人均排放和历史责任等视角，评估各国碳中和目标是否符合不同公平原则下的减排责任分配。
- 多数发达国家在公平原则下的碳中和目标符合度较低，如加拿大（15%）、法国（0%）、英国（1%）等。
- 发展中国家在部分公平原则下表现较好，如阿根廷、南非等国家在责任、能力或基本需求原则下符合度达到100%。
政策与行动的差异性：
- 84%的发达国家拥有较为完整的碳中和政策体系，而仅15%的发展中国家在六类政策上均有部署。
- 一些发展中国家在细分领域表现突出，如哥斯达黎加、克罗地亚等国家在技术部署和气候投融资方面进展显著。
- 发达国家在气候投融资和国际合作方面表现优于发展中国家，但未完全履行其国际义务。
碳中和行动与成效的不匹配：
- 碳中和政策、行动与脱碳成效之间并不完全正相关，部分国家政策与行动排名领先，但脱碳成效滞后。
- 发展中国家在脱碳成效上表现突出，但政策与行动相对薄弱，如菲律宾、哥伦比亚等。
能源转型的重要性：
- 能源是碳中和进展最为显著的领域，技术、资金和国际合作均占据主导地位。
- 127个国家设置了可再生能源发电目标，近50%的国际碳中和技术转让发生在能源领域。
- 仅有不到1/4的国家非化石能源供应占比超过 $50%$，多数国家仍依赖化石能源。
国际合作与资金支持的不足：
- 发达国家设置的国际贸易壁垒影响了南北合作，71%的发达国家设置了相关壁垒。
- 附件二发达国家未如期兑现 $1000亿美元$ 的气候资金承诺，多边气候基金和开发银行的规模和模式仍难以解决发展中国家的资金缺口。
- 国际技术转让中，以培训和能力建设为主的“软性支持”占比过高，硬技术转让不足。
数据与透明度问题：
- 全球碳中和技术部署、投融资和国际合作的数据缺乏公开有效的数据库，影响评估的准确性。
- 建议加强数据收集、整合和管理，建立公开、透明、可信的数据库，以支撑全球碳中和转型。

关键信息

碳中和目标与行动模式分类：
- “气候能力者”国家：目标高、成效高，如英国、法国、瑞典等。
- “转型蓄势者”国家：目标高、成效低，如19个国家气候投融资行动得分较低。
- “低调减排者”国家：目标低、成效高，如荷兰、中国、挪威等。
- “低碳成长者”国家：目标与成效双低，如美国、澳大利亚、以色列等。
碳中和指标体系：
- 构建了目标、技术、气候投融资和国际合作四大维度共计169项指标的数据库。
- 各项指标得分满分为理想状态，0分为无相关承诺或行动。
成功案例与不足：
- 部分发展中国家在技术转移和政策制定方面表现突出，如泰国、孟加拉国、柬埔寨等。
- 部分发达国家在碳中和目标与行动上存在不一致，如德国、日本等。
未来建议：
- 加强区域和行业层面的碳中和目标制定，以支撑国家级目标的实现。
- 增加国际气候资金和技术转让，以支持发展中国家的碳中和行动。
- 提高碳中和技术部署的透明度和数据可得性，以促进全球合作和政策协调。

图表与数据支持

图1-1：本报告的分析框架
图2-1：全球碳中和目标类型
图2-3：全球碳中和目标范围的GDP、人口和碳排放覆盖情况
图2-4：碳中和目标年份分布
图2-10：全球主要国家在公平原则下的碳排放轨迹与国家目标的对比
图3-1：国家级碳中和路线图
图3-3：全球各国政策区域的数量占比
图3-7：提出碳中和技术目标的国家所占的GDP、人口和碳排放比重
图3-8：各国NDC文件中提及气候融资的情况
图4-1：不同类型碳中和技术部署进展的分国家占比图
图4-3：各国当前的电动乘用车销量占比和目标值对比
图5-1：世界前20大经济体碳减排成效情况
图6-1：指标体系系统评估流程图

附表与数据来源

表1：各国碳中和进展指数量化标准
表2-1：主要国家碳中和目标所符合的公平方案占比
表3-1：部分G20国家的工业减排目标
表3-2：主要技术应用支持政策一览表（发达国家）
表4-1：目前碳中和技术相关贸易壁垒政策

结论

本报告指出，尽管全球碳中和承诺广泛，但多数国家的承诺力度不足以支撑 $1.5^{\circ}C$ 和 $2^{\circ}C$ 的温控目标。各国在碳中和目标、政策、行动和成效上存在显著差异，发展中国家在脱碳成效上表现突出，但政策和行动相对薄弱。因此，需要加强国际合作，提高数据透明度，并加大技术和资金支持，以实现全球碳中和目标和《巴黎协定》下的温控目标。

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