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旅游强国建设“十五五”规划总结

一、核心内容与总体要求

旅游强国建设是推动旅游业高质量发展的关键战略，目标是到2030年实现旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。旅游业将作为战略性支柱产业和民生产业，重点提升服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴的能力。

规划强调要坚持守正创新、系统思维、融合发展、高品质体验、提质增效等原则，推动旅游与文化、科技、生态、交通、康养等领域的深度融合，提升旅游产品和服务的体验感与文化内涵，同时注重智能化、绿色化、融合化发展，激发旅游行业创新活力。

二、优化旅游空间布局

（一）推动区域旅游协调联动

• 依托国家文化公园、地理廊道、交通廊道等，构建“点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补”的旅游发展格局。
• 东部地区：推进旅游业现代化，引领入境旅游和国际消费。
• 中部地区：深化多业态融合，促进规模化、高品质发展。
• 西部地区：挖掘生态与文化特色，实现差异化发展。
• 东北地区：发展冰雪旅游全产业链。
• 支持革命老区、民族地区、边疆地区发展特色旅游，促进民族交流与边疆稳定。

（二）促进城乡旅游协同发展

• 发展城市旅游，加强旅游休闲城市和街区建设。
• 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群旅游一体化发展。
• 培育“旅游名县”，推进全域旅游，助力新型城镇化与乡村振兴。

（三）拓展海洋旅游发展空间

• 发展近海观光、滨海休闲、潜水体验、海岛旅游、海上运动等产品。
• 推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设。
• 发展邮轮、游艇旅游，优化邮轮航线和产品，推动邮轮港口与公共游艇码头建设。

三、培育旅游业发展新动能

（一）推进文旅深度融合

• 挖掘社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化资源，赋能旅游发展。
• 发展文化主题旅游线路、非遗体验项目、红色旅游线路等，提升旅游文化体验。
• 推动文旅与城市更新、乡村振兴、一二三产业融合，拓展应用场景与产业链。

（二）发展智慧旅游

• 推动数字化、智能化在旅游领域的应用，提升服务与治理水平。
• 建设智慧旅游标准体系，推广优秀解决方案，加强国际交流合作。
• 强化旅游领域技术研发，提升智能装备与系统建设水平。

（三）加快绿色转型

• 推动绿色发展理念贯穿旅游全链条，加强生态修复与环境治理。
• 发展生态观光、自然教育、户外运动等绿色旅游产品。
• 鼓励使用可降解用品、绿色技术，实施“光盘行动”和垃圾源头减量措施。

四、丰富高品质旅游供给

（一）提升产品品质

• 推动旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升、乡村旅游提质增效、红色旅游提质升级。
• 开发定制化、个性化旅游产品，满足不同客群需求。

（二）拓展融合业态

• 发展农业旅游、工业旅游、体育旅游、交通旅游、康养旅游等融合业态。
• 鼓励商业街区引入非遗体验、文创市集、特色餐饮等，推动消费场景创新。

（三）开发特色产品

• 规范开展研学旅游，培育优质课程与线路。
• 推动冰雪旅游发展，实施冰雪旅游提升计划。
• 丰富城市漫步、旅拍、音乐节、数智体验等年轻化、情绪化产品。

五、释放旅游消费潜力

• 优化消费环境，落实职工带薪休假、中小学春秋假，鼓励旅游套票、年卡、消费券等惠民措施。
• 拓展消费场景，推动夜间旅游、房车露营、特色旅游消费场景建设。
• 提升国内宣传推广质效，打造“你好！中国”品牌，提高宣传精准性。

六、完善旅游公共服务

• 构建便捷高效旅游交通体系，完善交通网络与标识系统。
• 优化旅游公共信息服务，推动数据共享与5G等基础设施建设。
• 加强便民惠民服务，提升旅游厕所、停车场、无障碍设施等服务水平。

七、加强对外及对港澳台旅游交流合作

• 提升入境旅游便利化与国际化水平，优化签证政策、支付方式、语言服务等。
• 培育入境旅游重点城市，完善“即买即退”等退税政策。
• 加强与国际组织、亚太地区、“一带一路”国家等的旅游合作，提升国际影响力。
• 推动港澳台旅游合作，支持青少年交流与游学。

八、推进旅游业高效能治理

• 加强旅游安全管理，落实“三管三必须”，完善应急预案与应急联动机制。
• 提升旅游市场监管水平，强化信用管理、智慧执法与投诉处理机制。
• 强化旅游项目管理，避免低水平重复建设，提高项目质量和运营效益。
• 加强旅游服务质量管理，推动“码上评价”、文明旅游提升计划等。

九、健全保障体系

• 强化法律和政策保障，推进《旅游法》修订，完善用地、金融、统计等政策。
• 推动标准化建设，提升旅游产品与服务的规范性与国际竞争力。
• 加强旅游理论研究和人才队伍建设，发展旅游学科与职业教育，培育高端人才。

十、组织实施

• 强化党对旅游工作的全面领导，形成“党政齐抓共管”的大旅游格局。
• 完善规划实施监测评估机制，强化结果运用与政策宣传。
• 推动规划落实，确保各项任务和目标有序推进。