NBER美国国民经济研究局-NBER-Do-Tax-Incentives-Affect-Business-Location-and-Economic-Development-Evidence-from-State-Film-Incentives_79页_1mb_79页_1mb

报告摘要

总结：州电影税收激励对商业选址和经济发展的影响

核心内容

本研究分析了美国各州实施的电影税收激励（State Film Incentives, SFIs）对电影产业及相关行业的影响，主要关注电视连续剧和电影的拍摄地点、行业就业、工资和企业数量的变化。研究采用面板差分法（panel difference-in-differences）进行因果推断，以评估这些激励措施的实际效果。

主要观点

SFIs对电视连续剧的影响显著
- 实施SFIs后，电视连续剧的拍摄数量增加了6.3%至55.4%，即最多增加1.5部电视剧。
- SFIs对电影产业的拍摄地点影响较小，几乎没有显著效果。
对电影产业本身影响有限
- 尽管有拍摄数量的增加，但电影产业的就业、企业数量和工资没有出现明显变化。
- 就业增长最多仅为18.2%，或平均增加314个岗位，且该效应在较宽松的假设下才成立。
相关行业未获显著影响
- SFIs对因电影拍摄而受益的相关行业（如独立艺术家、餐饮服务、酒店、服装租赁、建筑租赁和运输租赁）几乎没有影响。
- 这表明电影税收激励可能未能有效带动其他产业的就业或经济活动。
SFIs的“无根性”特点
- 电影产业的选址相对不敏感于地理位置，因此SFIs可能对商业选址决策的影响有限。
- 成本成为决定拍摄地点的关键因素，而其他因素如劳动力市场、土地价格等影响较小。
研究方法与数据来源
- 使用面板回归模型（two-way fixed effects）分析因果效应。
- 数据包括：
  - 州级电影税收激励数据库（涵盖1976至2017年）
  - IMDb和Studio System数据库（用于拍摄地点信息）
  - QCEW和CBP数据库（用于就业、企业数量和工资数据）

关键信息

数据来源：
- State Film Incentives Database：涵盖各州的税收激励政策，包括补贴率、可退还性等特征。
- IMDb数据：包含超过530万部电影和电视剧的标题信息，用于分析拍摄地点和时间。
- Studio System数据：提供更专业的行业数据，涵盖1985至2018年的1,563部电视剧和8,968部电影。
- QCEW数据：提供就业、企业数量和工资数据，按NAICS和SIC分类。
- CBP数据：作为稳健性检验，用于补充QCEW数据。
研究方法：
- 面板差分法：比较实施和未实施SFIs的州在时间上的变化，以识别激励政策的因果效应。
- 稳健性检查：通过使用CBP数据和其他行业数据（如独立艺术家、餐饮服务等）来验证结果的可靠性。
研究发现：
- SFIs对电视连续剧拍摄地点有显著影响，但对电影拍摄地点无明显影响。
- 就业和工资的增加有限，且相关行业未受益。
- SFIs可能未能有效促进电影产业的长期增长或经济集聚。
政策意义：
- 研究结果表明，尽管税收激励政策在形式上很吸引人，但其对商业选址和经济发展的实际效果可能有限。
- 这些发现对其他类型的经济激励政策（如企业区、就业税收抵免等）具有借鉴意义，提示政策制定者需谨慎评估激励措施的实际效果。