2003年-世界发展银行全球_Performance-Based_Budgeting___Beyond_Rhetoric_4页_149kb

性能导向预算：超越口号

核心内容

性能导向预算（Performance-Based Budgeting, PBB）旨在将绩效指标与资源分配联系起来。尽管其概念被广泛提倡，但实际操作中，绩效与资源之间的联系往往不够紧密。性能信息有助于提升政策辩论的质量，并为政府提供管理上的支持，但它无法完全消除预算过程中的政治性。

主要观点

• 定义与实施：性能导向预算的严格定义是根据具体、可衡量的结果来分配资源。然而，现实中多数政府并未采用这种严格的模式，而是将绩效指标作为众多考量因素之一。
• 美国经验：尽管美国50个州中47个声称使用某种形式的性能导向预算，但没有证据表明任何州真正依赖于严格的绩效导向系统。预算过程仍然受到政治因素的影响。
• 绩效信息的作用：绩效信息在政策制定过程中有助于提高透明度和问责制，为公众和决策者提供有价值的参考。它还可以用于提高政府运营效率和服务质量。
• 管理结果导向：美国各州更倾向于采用“管理结果导向”（Managing for Results）的策略，该策略强调将战略目标与绩效信息结合，用于多种管理目的，如提高效率、改善服务和优化资源配置。

关键信息

绩效信息的三种主要用途

1. 增强公共问责

   • 绩效信息不仅用于政治讨论，还通过预算、战略计划和绩效报告等方式向公众传达。
   • 例如，密苏里州和弗吉尼亚州在政府网站上提供详尽的绩效数据。

2. 管理更佳绩效

   • 绩效信息被管理者用于改进工作流程和运营效率。
   • 与惩罚或奖励机制不同，这种使用方式鼓励真正意义上的绩效提升。

3. 改善资源分配

   • 在“管理结果导向”框架下，绩效信息用于指导资源分配，而非决定性地决定资源分配。
   • 弗吉尼亚州的预算提案要求说明绩效目标与战略优先事项的联系，从而确保资源合理配置。

美国州政府的实践

• 战略规划：美国各州采用三种战略规划方式：州政府整体战略、各机构战略、以及通过预算传达战略目标。
• 弗吉尼亚州：采用综合的绩效管理系统，包括战略规划、绩效测量、项目评估和绩效预算，所有州政府机构均参与四年一次的州战略计划。
• 俄勒冈州：创建了“俄勒冈闪耀”（Oregon Shines）战略计划，强调生活质量与政府服务的长期目标，公众广泛参与制定过程。

限制与挑战

• 政治性影响：预算过程本质上是政治性的，立法者通常不愿将决策权交给绩效导向系统。
• 信息不对称：绩效数据容易被操纵，因此许多州设立绩效审计机制以验证数据的准确性。
• 绩效与资源的模糊关系：当资源有限时，绩效表现与资源分配之间的关系变得不明确，关键职能可能获得持续资金，即使其绩效不佳。

结论

尽管美国多数州声称使用性能导向预算，但绩效指标与资源分配之间的联系并不紧密。绩效信息在预算制定中发挥着多重作用，而“管理结果导向”更贴近当前州政府的实际做法，强调战略规划与绩效信息的结合，以提升政府效率与问责制。

进一步阅读

• Fielding Smith, James. 1999. "The Benefits and Threats of PBB: An Assessment of Modern Reform." Public Budgeting and Finance 19 (3): 3-15.
• Hatry, Harry P. 1999. Performance Measurement: Getting Results. Washington, D.C.: Urban Institute.
• Ingraham, Patricia W., and Donald P. Moynihan. 2001. "Beyond Measurement: Managing for Results in State Government." In Dall Forsythe, ed., Quicker, Better, Cheaper? Managing Performance in American Government. Albany, N.Y.: Rockefeller Institute.
• Tryens, Jeffrey. 1997. Aligning Government Priorities with Societal Hopes and Expectations: Oregon's Strategic Planning Model. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development.
• Virginia Department of Planning and Budget. 2002. Virginia Results. Richmond, Va.