2013年-世界发展银行全球_Program_Classification_for_Performance-Based_Budgeting___How_to_Structure_Budgets_to_Enable_the_Use_of_Evidence_64页_1mb

详细总结：Program Classification for Performance-Based Budgeting

核心内容

本指南旨在为政府提供关于如何定义项目（programs）及其构成要素的实用指导，以支持基于绩效的预算编制（Performance-Based Budgeting, PBB）。其核心在于通过以结果为导向的项目分类，提高政府支出的优先级决策能力，同时确保预算系统的透明性和有效性。

主要观点

1. 项目分类的基本原则

• 项目应以结果为导向：项目应被定义为具有共同预期结果（intermediate outcomes）的一组服务（outputs）或转移支付（transfer payments）。
• 项目与子项目（subprograms）：项目通常由多个子项目组成，子项目进一步细化项目目标，使其更具体和可操作。
• 项目与组织结构：项目分类不应完全依赖于组织结构，而应以结果为核心。尽管在某些情况下，项目结构可能与组织结构存在差异，但总体上应避免将组织结构直接等同于项目结构。

2. 项目与活动的区别

• 输出（outputs）：指政府向外部提供的一种具体服务或产品，例如医院提供的治疗服务。
• 活动（activities）：指为实现输出而进行的具体工作流程，例如护士护理、医疗记录管理等。
• 支持服务（support services）：虽然在某些国家被归类为“项目”，但它们本质上是内部服务，不应被视为结果导向的项目。支持服务的支出应单独分类，以确保项目分类的准确性。

3. 项目与政策优先级

• 项目分类应反映政府和议会的政策优先级，仅对那些具有足够重要性、需要中央控制的“产品线”进行定义。
• 项目结构应基于政府对哪些领域希望直接控制资源分配的判断，而不是全部按照组织结构来划分。

关键信息

项目分类的结构

• 项目层级：通常为两层结构（项目和子项目），但某些国家可能采用更复杂的层级（如超级项目）。
• 预算分配：在多数国家，项目预算由议会通过法律确定，而子项目预算通常由各部委自行决定。
• 会计系统：项目和子项目的预算必须在会计系统中被持续记录，以确保预算执行的透明度和可控性。

项目分类的挑战

• 避免资源拆分：除非资源使用可以被准确记录，否则不应将特定资源（如员工或车辆）拆分到多个项目中。
• 术语多样性：不同国家对项目和子项目的命名差异较大（如“业务线”、“战略成果”等），但核心概念一致。
• 数据准确性：项目分类必须基于准确的数据收集与分析，以支持有效的预算决策。

项目分类的规则

• 规则1：项目和子项目应尽可能以结果为导向，将具有共同预期结果的输出进行分组。
• 规则2：项目应仅包括那些在政府政策优先级中具有足够重要性的“产品线”，政府或议会应对其资源分配进行中央控制。
• 规则3：项目不应被定义为需要将特定资源拆分到多个项目中的方式，除非可以准确记录资源使用情况。

项目分类的实践建议

• 明确项目与子项目的定义：确保项目和子项目在逻辑上清晰，能够反映政府的实际服务和政策目标。
• 关注中间结果（intermediate outcomes）：项目分类应基于中间结果，而非最终结果（high-level outcomes），以提高预算的可操作性。
• 保持简洁的项目结构：尽管某些国家可能采用复杂的项目层级，但大多数情况下，保持两层结构即可满足需求。
• 合理分配支持服务成本：支持服务应单独分类，并在预算中明确其支出，以避免混淆项目与活动。

结论

项目分类是基于绩效预算体系的关键组成部分，其核心在于将政府支出按照其预期结果进行组织和管理。为了实现这一目标，项目应以结果为导向，避免混淆活动与输出，合理分配资源，并反映政策优先级。通过遵循上述规则和实践建议，各国可以建立更有效的预算体系，提高公共资源的使用效率和透明度。