2009年-世界发展银行全球_Performance-Based_Budgeting_and_Medium-Term_Expenditure_Frameworks_in_Emerging_Europe_119页_3mb

总结：绩效预算与中期支出框架在新兴欧洲的实施

核心内容

本报告分析了新兴欧洲六国（保加利亚、克罗地亚、拉脱维亚、波兰、斯洛伐克和土耳其）在绩效预算（PBB）和中期支出框架（MTEF）改革方面的进展、经验和挑战。这些改革旨在提升公共财政管理的质量与效率，增强财政政策的可信度和可预测性，并确保政府支出更具成效。

主要观点

• 改革目标：PBB 和 MTEF 是提升公共财政管理的重要工具，通过政策导向的支出计划和基于项目的成本核算方法，提高预算的准确性和一致性。
• 改革路径：大多数国家自1990年代末开始实施这些改革，部分国家甚至在更近期才启动。
• 区域进展：尽管各国有所进展，但整体上尚未实现全面和深入的实施，改革带来的预期效益和协同效应尚未完全显现。
• 关键成功因素：
  • 长期改革过程：改革需要时间，应做好持续改进的准备。
  • 强有力的领导：政治承诺和共识是改革持续的关键。
  • 专业人员与机构的参与：需要培养具备新技能和能力的人员，鼓励改革热情。
  • 有效的沟通与协调：政府内部沟通和对支出优先事项的讨论对于改革成功至关重要。
  • 综合一致的改革方法：改革应系统推进，避免只注重形式而忽略实质。

关键信息

一、PBB 和 MTEF 改革的背景

• PBB 和 MTEF 是近年来多数新欧盟成员国和候选国家财政改革的核心内容。
• MTEF 帮助建立财政政策的可信度和可预测性，PBB 则强调政府支出的成果导向。
• 两者结合可提升预算预测质量、支出优先性及财政政策目标的一致性。

二、各国改革进展

三、改革面临的挑战

• 制度和文化障碍：现有行政体系中，长期的终身制、资历导向晋升和有限的管理灵活性阻碍了绩效导向的改革。
• 技术能力不足：预算管理机构和技术部门需要具备新的分析能力和数据收集能力，以支持绩效评估和中期规划。
• 改革复杂性：改革涉及多个复杂步骤，包括预算分类调整、管理理念转变、信息系统建设等。
• 外部环境变化：全球金融危机增加了改革的难度，使财政预测更加复杂。
• 改革可持续性：改革若仅与特定政党或群体相关联，可能在政府更迭时被搁置。

四、未来展望

• 这些国家正在沿着相似的改革路径前进，但仍有较长的路要走。
• 改革的成功依赖于持续的耐心、政治支持、专业培训和有效的沟通机制。
• 需要建立全面的绩效评估体系，并确保其与预算管理系统的有效整合。

结论

本报告强调，PBB 和 MTEF 改革是提升公共财政管理的重要手段，但其实施需要长期努力和系统性推进。各国应注重改革的持续性和深度，建立有效的绩效文化，并确保预算管理机构和相关部门具备必要的能力和资源。改革的成功不仅取决于政策设计，还取决于执行过程中的领导力、组织能力和公众支持。