2017年-世界发展银行全球_Services_in_the_Trans-Pacific_Partnership___What_Would_Be_Lost__46页_789kb

《跨太平洋伙伴关系（TPP）中的服务贸易：会失去什么？》总结

核心内容

本研究分析了跨太平洋伙伴关系（TPP）在服务贸易领域的承诺与实际政策之间的差距，评估了TPP对服务贸易自由化的影响。研究通过创建一个公共数据库，对比了TPP承诺与多边贸易协定（如WTO乌拉圭回合和多哈回合）、区域和双边贸易协定（PTAs）以及各国当前实施的政策，以衡量TPP带来的价值。

主要观点

1. TPP承诺的限制性

   • 大多数TPP国家的承诺并未超出其已实施的政策，因此在服务贸易领域，TPP带来的显性自由化仅限于少数国家和少数领域。
   • 服务贸易自由化可以分为三类：谈判期间的承诺（如马来西亚在金融、电信和法律服务领域）、谈判结束时的承诺（如墨西哥在道路货运服务领域）以及协议生效后一定时期内的承诺（如越南在电信和零售服务领域）。

2. TPP提升透明度和政策确定性

   • TPP的服务承诺覆盖了更多的贸易伙伴、更多服务领域，并且在某些情况下更接近实际政策。
   • 与之前的多边和双边协定相比，TPP在提高政策透明度和市场准入方面具有优势。

3. TPP对服务贸易的其他影响

   • TPP引入了新的规则，包括对国有企业、政府采购和竞争政策的规定，这些规则有助于提升服务市场的开放度。
   • 特别是在数据跨境流动方面，TPP禁止了对国际数据流动的限制，同时要求所有成员国保护消费者免受欺诈并保障隐私，这为未来监管合作提供了范例。

关键信息

1. 数据库构建

• 创建了一个涵盖TPP成员国在五个主要服务领域的法律承诺和实际政策的数据库。
• 五个主要服务领域包括：金融、电信、零售、运输和专业服务。
• 数据来源包括TPP成员国网站、OECD STRI数据库等。

2. 承诺与政策对比

• 使用“服务贸易限制指数”（STRI）衡量各国政策的限制性，STRI指数从0到1，分为五个等级：完全开放、完全封闭、几乎开放但有轻微限制、几乎封闭但有有限机会、中间状态。
• 2015年TPP成员国的平均承诺指数为27.8，而实际政策的平均指数为18.6，表明实际政策比TPP承诺更为开放。

3. 国家间差异

• 日本、澳大利亚、越南、加拿大和墨西哥的TPP承诺与实际政策较为接近，显示这些国家在服务贸易自由化方面取得了较大进展。
• 新加坡的TPP承诺与其开放的实际政策之间存在较大差距，表明其在TPP谈判中保持了谨慎态度。
• 美国、加拿大等国家的TPP承诺比其最宽松的双边协议更为严格，表明TPP未能完全整合已有的双边协议。

4. 与多哈回合的对比

• TPP成员国的承诺在多哈回合的基础上平均提升了约40%。
• 一些国家如智利、文莱、墨西哥、秘鲁和新加坡的TPP承诺对多哈回合的改进最为显著。

5. 与现有双边协议的对比

• TPP承诺在大多数情况下并未超越现有双边协议的承诺水平。
• 一些国家如文莱的TPP承诺比其最宽松的双边协议更为开放。

结论

TPP在服务贸易领域的承诺虽然在某些方面比之前的多边和双边协议有所提升，但其自由化程度仍受限于各国的实际政策。TPP在提高透明度、增强市场准入和引入新的监管规则方面具有积极作用，但未能完全实现服务贸易自由化的目标。研究建议未来在其他领域推广TPP的监管合作模式，以实现更广泛的市场开放。