2014年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Convention_on_the_Future_of_the_EU_6页_26kb

报告摘要

总结：《欧盟未来公约》（The Convention on the Future of the EU）

核心内容

《欧盟未来公约》是2002年欧洲理事会通过的一项重要政策倡议，旨在为2004年即将召开的政府间会议（IGC）做准备。该公约采用了前所未有的结构和方法，标志着欧盟在制度建设上的重大创新。公约由一个105名成员组成的“公约”（Convention）和一个由民间社会代表组成的“论坛”（Forum）构成，其目标是通过广泛讨论和深入分析，提出欧盟未来发展的建议。

主要观点

背景与目的：2000年12月，欧盟成员国领导人认为在《尼斯条约》通过后，欧盟应准备接纳新成员国。为此，他们决定在2004年召开IGC，并通过两个阶段的准备过程：开放反思阶段和结构化反思阶段。《莱肯宣言》确立了结构化反思阶段的框架。
创新性：与以往的“特别代表”或“智者会议”方式不同，此次公约具有更广泛的参与性和透明度。其结构包括多个组成部分，如秘书处、论坛和不同身份的代表，涉及国家议会、欧洲议会、欧盟委员会、候选国等。
议程设定：公约被赋予一个广泛但开放的议程，涵盖四个主要主题：欧盟的权力分配、简化欧盟工具、增强民主与透明度、以及条约的简化与重组。此外，宣言首次提及“宪法”这一概念，表明成员国对建立欧盟宪法的意愿。
参与机制：公约成员包括来自欧盟成员国和候选国的代表，以及多个观察员机构，如欧洲经济和社会委员会、地区委员会和欧洲监察员。这是历史上首次将国家议会代表纳入IGC准备过程，并让候选国直接参与。
运作方式：公约的运作强调开放性、透明性和紧凑性。其进程由“主席”主导，但权力有限。公约的核心机构“主席团”（Praesidium）由欧盟机构代表组成，而非直接由国家政府代表组成，体现了欧盟机构的主导地位。
挑战与机遇：尽管公约结构较为开放，但其成功与否取决于参与者能否有效利用这一机制，克服其内在的异质性、松散性及时间限制。同时，需避免主席权力滥用及三元组（Chair and Vice-Chairs）的合法性受损。