IMF-阿拉伯联合酋长国：2024年第四条磋商新闻稿；员工报告（英）-2024-70页_2mb

IMF对阿联酋2024年第四条款磋商的报告总结

经济表现

• 阿联酋经济在2023年实现3.6%的GDP增长，得益于国内非能源部门活动的强劲复苏，旅游、建筑、制造业等领域的活跃弥补了石油产量削减的影响。
• 通胀率在2023年降至1.6%，低通胀环境有利于经济稳定。
• 石油部门依然是财政和外部收支的主要支撑，高油价维持了盈余，中央银行外汇储备充足。

国际收支与金融稳定

• 阿联酋私人部门净金融外债占GDP比例稳定，政府净外债相对较低，主权缓冲较强，降低了短期冲击风险。
• 外汇储备充足（8.2个月进口水平），资本流入强劲，但需防范房地产和金融部门风险积累。
• 银行体系资本充足率较高（远高于监管要求），但房地产价格快速上涨（尤其迪拜高端房产）和部分抵押贷款风险需关注。

政策建议

1. 金融体系：

   • 继续加强宏观审慎工具，优化流动性管理，防范潜在金融风险。
   • 强化房地产和风险资产监管，考虑调整大型房地产风险资本要求。
   • 支持金融科技发展，同时审慎推进央行数字货币（CBDC）等创新。

2. 财政政策：

   • 保持财政空间，聚焦绿色和先进技术投资，推动非能源部门增长。
   • 完善税收体系（如实施渐进步所得税、扩大税基），逐步减少补贴，提高财政可持续性。
   • 推进中期财政框架（MTFF）和主权资产负债管理框架（SALM），提升财政透明度。

3. 经济结构改革：

   • 优先推进能源转型，加速实现2050年净零排放目标，拓展可再生能源和氢能源领域。
   • 多元化经济结构，提升非能源出口和技术密集型产业发展，弥补石油波动风险。
   • 加强数字化和人工智能（AI）战略，优化商业环境，提升政府治理效率。

4. 外部风险与数据改进：

   • 阿联酋经济对地缘政治紧张和全球增长放缓敏感，需制定灵活应对外部冲击。
   • 提升数据质量，完善国际收支、政府财政和主权机构数据收集，增强政策制定基础。

数据与统计

• 阿联酋部分数据（如公共债务、主权基金）仍存在缺口，2024年IMF将提供技术援助支持改进。
• 尽快完成公司所得税（CIT）立法框架，改善税收透明度，增强政府调控能力。

IMF肯定了阿联酋的经济稳健性和政策空间，建议通过改革防范地缘风险，增强长期韧性。经济增长和金融稳定展望中性，政策需兼顾短期缓冲与长期转型。