2017年-世界发展银行全球_Portraits_of_Labor_Market_Exclusion_20___Country_Policy_Paper_for_Romania_76页_2mb

世界银行《劳动市场排斥画像2.0》——罗马尼亚国家政策文件总结

核心内容

本报告是世界银行、欧盟委员会（EC）和经济合作与发展组织（OECD）联合开展的“劳动市场排斥画像2.0”项目的一部分，旨在通过深入分析劳动市场脆弱群体的特征和所面临的障碍，为政策制定者提供更精准的就业支持、激活和包容性政策依据。

报告采用潜在类别分析（Latent Class Analysis, LCA）等高级统计方法，识别出罗马尼亚劳动市场中不同群体所面对的就业障碍类型，并将其与人口统计学和社会经济特征相结合，以更全面地理解劳动市场排斥的复杂性。

主要观点

• 劳动市场脆弱群体多样化：罗马尼亚的劳动市场中，除了失业者外，还存在不稳定就业者、工作时间受限者和接近零收入者等群体，这些群体同样面临严重的劳动市场排斥问题。
• 结构性问题持续存在：尽管罗马尼亚在2008年金融危机中受影响较小，但结构性问题仍然存在，且随着人口老龄化和出生率下降，其影响可能进一步加剧。
• 就业率与欧盟平均水平差距显著：罗马尼亚的就业率和劳动参与率均低于欧盟平均水平，尤其在女性、青年和老年人口中更为明显。
• 长期失业率高：长期失业占总失业人数的比例较高，且再就业难度大，与技能退化和污名化有关。
• 青年失业率高且性别差异明显：青年失业率（15-24岁）高于欧盟平均水平，且女性青年失业率高于男性。
• 贫困与就业紧密相关：大量罗马尼亚劳动者处于贫困线以下，即使有工作也难以摆脱贫困，这与低生产力和缺乏正式就业机会密切相关。
• 罗马人面临严重排斥：罗马人整体就业率较低，且女性尤为严重，因早婚早育导致教育中断和劳动参与率下降。
• 部分时间工作比例低：罗马尼亚的部分时间工作比例远低于其他欧盟国家，尤其是女性未将部分时间工作作为平衡家庭与工作的手段。
• 政策与需求不匹配：现有政策和项目在应对特定群体的就业障碍方面仍存在不足，需更精准地识别和满足不同群体的特殊需求。

关键信息

1. 国家背景

• 罗马尼亚劳动市场在2008年金融危机中受影响较轻，但结构性问题仍然存在。
• 失业率在2015年降至6.8%，但仍高于危机前水平。
• 长期失业率在2015年达到43.9%，高于欧盟平均水平（48.1%）。
• 青年失业率为21.7%，高于欧盟平均水平（14.8%），且女性青年失业率更高。
• 罗马尼亚人口老龄化导致劳动人口减少，进一步影响劳动力供给。
• 农村地区是劳动市场脆弱群体的主要集中地，就业机会少、生产力低。

2. 劳动市场障碍框架

• 报告使用就业障碍框架，识别出多种就业障碍，如缺乏工作经验、技能不足、教育水平低、性别歧视、地理限制等。
• 通过潜在类别分析，将不同群体划分为若干类别，以更好地理解其面临的具体障碍。

3. 重点群体分析

• 重点群体包括：长期失业者、青年、女性、农村居民、罗马人等。
• 这些群体面临不同的就业障碍，如女性因家庭责任而减少劳动参与，罗马人因教育水平低和歧视而难以获得正式工作。

4. 政策与项目评估

• 罗马尼亚的就业支持政策包括就业促进计划（ALMP）、职业培训、再就业服务等。
• 现有政策对不同群体的适应性不足，需要进一步调整以更好地满足其需求。
• **MSII（最低社会融入收入）**等新政策旨在提高对劳动贫困者的覆盖，但其效果仍需评估。

5. 政策建议

• 需要更精准的政策干预，以针对不同群体的特定障碍。
• 加强职业培训和教育，尤其是对早退学和低技能群体。
• 推动部分时间工作的合法化与普及，以提高女性和老年人的劳动参与率。
• 改善农村地区的就业机会和基础设施，促进城乡均衡发展。
• 加强反歧视政策，尤其是针对罗马人和少数群体，以提高其就业率。

附录与图表概览

• 附录1：讨论了欧盟统计局（EU-SILC）调查数据的优缺点。
• 附录2：描述了用于罗马尼亚的就业障碍指标。
• 附录3：介绍了潜在类别分析模型选择过程。
• 附录4：详细说明了罗马尼亚劳动市场中不同潜在群体的特征。
• 附录5：基于欧盟统计局（Eurostat）数据，描述了劳动市场项目的分类和定义。

图表亮点

• 图1：显示了罗马尼亚和欧盟28国的就业与失业率。
• 图2：展示了教育水平与失业率之间的关系。
• 图3：显示了长期失业率在2006-2015年间的趋势。
• 图4：展示了青年失业率。
• 图5：显示了按性别和年龄划分的劳动参与率。
• 图6：显示了按性别划分的部分时间工作比例。
• 图7：展示了贫困与工作贫困率。
• 图8：预测了罗马尼亚人口年龄结构。
• 图9：展示了劳动年龄人口与非劳动人口的构成。
• 图10：展示了劳动市场参与状态。
• 图11：展示了长期失业人口构成。
• 图12：展示了就业障碍框架。
• 图13：展示了罗马尼亚目标人口中的潜在群体。
• 图14：展示了各潜在群体所面对的障碍数量。
• 图15：展示了政策分析框架。
• 图16：展示了劳动市场支出占GDP比例。
• 图17：展示了罗马尼亚劳动市场项目的构成。
• 图18：展示了ALMP和劳动市场服务受益者的就业情况。

结论

本报告为罗马尼亚的劳动市场政策制定提供了深入的分析和建议，强调了识别和分类劳动市场脆弱群体的重要性，并指出现有政策需进一步调整以满足不同群体的特殊需求。通过更精准的政策干预，罗马尼亚有望提高劳动市场包容性，促进更广泛的经济增长和社会公平。