2017年-世界发展银行全球_Portraits_of_Labor_Market_Exclusion_20___Country_Policy_Paper_for_Croatia_63页_2mb

总结：Croatia的劳动力市场排斥画像（2.0版）

核心内容

本报告是世界银行、欧洲委员会和OECD联合研究项目的一部分，旨在通过深入分析劳动力市场排斥群体的特征和障碍，为制定更具针对性的就业支持和激活政策提供依据。报告聚焦于克罗地亚，利用EU-SILC微观数据，采用潜类分析（LCA）方法识别出不同类型的劳动力市场排斥群体，并探讨现有政策与这些群体需求之间的匹配程度。

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主要观点

• 劳动力市场脆弱群体多样：克罗地亚的劳动力市场中，存在多种类型的脆弱群体，包括失业者、非活跃者、不稳定就业者、工时受限者以及收入接近于零的边缘就业者。
• 失业率高：克罗地亚的失业率在2015年达到16.3%，远高于欧盟28国的平均值9.4%。
• 青年失业率显著：15-24岁青年失业率高达43%，是欧盟平均值20.4%的两倍以上。
• 女性劳动力参与度低：女性的活动率低于男性，尤其在年轻和年长群体中差异显著。
• 长期失业问题突出：2015年，长期失业率（持续失业12个月以上）达到10.3%，是欧盟平均水平的两倍多。
• 教育水平影响就业机会：拥有高等教育的克罗地亚人失业率较低（10%），而受过中学教育或更低的群体失业率高达22%。
• 人口老龄化：克罗地亚面临人口老龄化问题，预计2050年65岁以上人口占比将几乎翻倍。
• 政策需更精准：现有政策在应对不同群体的就业障碍方面存在不足，需根据具体群体特征进行调整和优化。

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关键信息

1. 分析对象

• 目标人群：18-64岁，不包括全日制学生和服兵役者。
• 细分群体：
  • 持续失业者：占46%。
  • 非活跃者：包括退休、残疾、家庭照顾者等，占39%。
  • 不稳定就业者：占6%。
  • 工时受限者：少于1%。
  • 收入接近于零者：少于1%。

2. 就业障碍指标

• 能力不足：包括低教育水平、低工作经验、家庭照顾责任、健康状况限制。
• 经济激励不足：个人可能因失去社会福利或已有较高生活水平而选择不参与劳动力市场。
• 就业机会稀缺：由于职位空缺不足，就业机会有限。

3. 现有政策与措施

• 主要政策框架：基于就业障碍分析，制定更具针对性的激活和就业支持政策。
• 政策覆盖范围：现有政策在覆盖和应对不同群体的就业障碍方面存在不足，特别是在边缘就业者和长期失业者方面。
• 政策与需求匹配度：部分政策未能充分满足特定群体的就业需求，需要进一步调整和强化。

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分析方法

• 潜类分析（LCA）：用于将目标人群划分为不同的就业障碍群体，以识别其特征和需求。
• 数据来源：主要使用EU-SILC微观数据，结合其他行政和支出数据进行分析。
• 国家合作：与克罗地亚政府密切合作，确定优先群体并分析其需求。

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政策建议

• 加强政策针对性：根据不同群体的就业障碍和需求，制定差异化的就业支持政策。
• 提高政策覆盖范围：确保边缘就业者和长期失业者能够获得有效的支持和激活措施。
• 改善政策执行：提高现有政策的执行效率和效果，确保资源合理分配。
• 关注长期失业者：长期失业者面临更大的再就业挑战，需重点支持。

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附录与图表概览

• 附录：

  • 附录1：EU-SILC数据的优缺点。
  • 附录2：就业障碍指标的定义。
  • 附录3：2013年EU-SILC潜类分析结果。
  • 附录4：潜类分析模型选择方法。

• 图表概览：

  • 图1：克罗地亚2006-2015年就业率变化。
  • 图2：克罗地亚失业率按性别分布。
  • 图3：克罗地亚与欧盟28国的活动率按性别和年龄分布。
  • 图4：克罗地亚与欧盟成员国的兼职就业率。
  • 图5：克罗地亚长期失业率按性别分布。
  • 图6：克罗地亚青年（15-24岁）失业率变化。
  • 图7：克罗地亚及其他国家劳动力人口变化趋势。
  • 图8：失业率按教育水平分布。
  • 图9：劳动力人口与失业人口的组成。
  • 图10：克罗地亚与其他欧盟国家的劳动力市场参与情况。
  • 图11：持续失业人口的组成。
  • 图12：就业障碍框架。
  • 图13：克罗地亚目标人群的潜类分析结果。
  • 图14：各类群体所面临障碍的数量分布。
  • 图15：就业障碍与AESPs（主动就业支持政策）之间的联系。
  • 图16：劳动力市场支出占GDP的比例与ALMP支出占比。
  • 图17：2007-2016年每项主动就业政策的参与者数量。
  • 图18：2016年ALMP参与者的年龄、教育水平与失业时长。
  • 图19：第三组就业障碍与政策响应。
  • 图20：第四组就业障碍与政策响应。

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结论

本报告揭示了克罗地亚劳动力市场中不同群体的就业障碍，并指出当前政策在应对这些障碍方面存在不足。为了实现包容性增长，需要更精准地识别和分类劳动力市场脆弱群体，并制定相应的政策和措施，以提高就业率和减少长期失业现象。