20240110-中国银河-为何需要关注_国有资本经营预算_新规__8页_495kb
报告摘要
- 政策发布与定位升级：2024年1月6日，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发[2024]2号），首次将落实国家战略与宏观调控功能赋予国有资本经营预算，明确其战略定位，要求加强财力汲取和支出分配能力建设。
- 收入管理三大调整：
- 全面覆盖：纳入过去未纳入预算管理的企业，建立财政与出资人审核机制。
- 收益统筹：优化收益上缴比例动态调整机制，强化制度约束，避免产能过剩与投资惯性。
- 国际对比：我国利润上缴比例偏低（11%），仍有较大提升空间。
- 支出管理三大措施：
- 强化财政纪律：全面纳入预算管理，避免低效投资。
- 注重资本性支出：简化投资决策，支持关键领域资本金注入，服务高质量发展。
- 实施预算绩效管理：提高资金配置效率，强化引导作用。
- 三大经济影响：
- 逆周期调节：利用预算调节稳定预期，促进结构调整。
- 国企深化改革：配合国企考核改革，提升市场化水平与盈利能力。
- 财政紧平衡缓和：提高利润上缴比例与调入一般公共预算比例，助力宏观调控。
- 实施规划：“十四五”末形成全面、顺畅、有力的预算制度；支持战略任务财力保障，推动国有经济布局优化。
- 风险提示：国内经济复苏不如预期、政策不落实、海外经济环境变动可能对资本预算效果构成影响。
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