国际可持续发展研究所-2023年全球环境治理状况（英）-2024.3-38页_2mb

全球环境治理在2023年呈现出复杂的态势，既有取得的进展，也面临着政治谈判的深化、资金执行以及全球危机背景下的前进与停滞。

主要进展与成就：

1. 多边主义的胜利与高调成就： 2023年见证了《高 seas 条约》（BBNJ）最终完成谈判，旨在保护公海生物多样性，以及關於化学品和生物多样性的重要国际框架的达成。
2. 化学品管理取得进展： 化学品框架-国际化学品管理（ICCM）第五次会议（ICCM5）成功续写5年工作计划，旨在从预防的角度管理化学品整个生命周期。
3. 逐步加强的保护措施与量化目标： 欧洲化学品管理局（ECHA）作为其工作的一部分，在履行其职责方面取得了进展，尽管缺乏雄心勃勃的财务资源支持。新设立的基金为保护环境无毒化学品方面取得了进展。
4. 化石能源转换的象征意义胜利： 这特别是在迪拜气候大会上有象征意义的胜利，其次是关于在公海保护遗传资源的数字序列信息（DSI）的机制初步形成。
5. 科学评估的警示： 主要科学评估综述（如 IPCC 和 IPBES）越来越清晰地表明，不可逆转的气候和社会生态系统临界点正在临近，表明全球治理努力迫在眉睫，变得至关重要。
6. 国内举措的潜力： 欧洲天然气价格大幅下跌等国内能源政策（如《通胀削减法案》）打开了使用可再生能源市场，这将对全球脱碳有双重影响。

全球环境治理的现实挑战：

1. 治理效率有限： 全球政策往往明显缺乏有效执行，其结果对解决面临的真正挑战而言往往是苍白无力和令人失望的，无法实现革命性的改变。
2. 财务限制： 从损失与损害基金的初步资金注入，到多灾变风险基金和全球生物多样性基金的资金缺口，以及发展中国家需要支持其气候战略，资金缺口问题持续存在。
3. 政治策略的优先顺序： 虽然同意转向清洁能源，但气候决定受到复杂科学技术政治路线的限制，例如“非 unabated 煤炭减少”的语言模糊性以及“过渡燃料”和二氧化碳移除技术的采用。
4. 调整与抵制： 尽管进行了改革努力，但调整现有政党的呼声、抵制和“自愿性承诺”也出现了，这正如《巴塞尔公约》 amendment 谈判的失败所示。
5. 环境损害持续加剧： 战争和冲突对环境的破坏持续存在，尽管努力仍在进展，其后果是不可逆转的，并且其长期影响尚未清晰界定。
6. 全球合作受阻： 气候灾难、生物多样性丧失以及随之而来的地缘政治紧张局势，使全球科技合作付出代价，特别是在北极等关键区域。

总结： 2023年是全球环境治理在多边体制框架内取得成就的年份，但也暴露了日益严重地局限于政治谈判上的根本性局限性。全球环境治理方面取得的进展，在摆脱了新冠疫情延迟的负担之后，正在重塑一项关键政策。然而，在提供足够数量和质量的内容方面，挑战依然赤裸、严峻且迫在眉睫。