国际可持续发展研究所-IGF政府指南：环境管理和矿业治理（英文）-2021.5-148页_11mb

总结：政府指导文件 - 环境管理与采矿治理

核心内容

本文件由国际矿业、矿产、金属与可持续发展政府间论坛（IGF）发布，旨在为成员国提供关于环境管理实践与政策的指导，帮助其在资源开采与环境保护之间取得平衡。文件基于IGF采矿政策框架（MPF），并参考了国际上广泛认可的实践，涵盖四个关键领域：水资源管理、生物多样性保护、采矿废物管理、应急准备与响应。文件强调，政府在采矿活动的全生命周期中，必须通过立法、监管和政策工具，确保环境和自然资源的可持续管理。

主要观点

• 环境管理是可持续发展的关键：自然资源和生态系统健康是社区和经济健康的基础，必须加以保护和支持。
• 政府在采矿治理中的角色：政府需通过环境与社会影响评估（ESIA）、环境与社会管理计划（ESMP）等工具，引导采矿活动实现环境责任。
• 采矿活动的环境影响：采矿不可避免地会对环境和社区产生影响，但通过良好的规划可以最小化这些影响，甚至实现生物多样性的净收益。
• 风险导向的管理框架：在环境管理中，采用基于风险的框架有助于确定优先事项，确保在不同阶段采取适当措施。
• 跨部门合作的重要性：政府、企业、社区和国际组织需协同合作，以实现环境治理目标。

关键信息

水资源管理

• 目标：保护水资源的可用性和质量，确保当前及未来世代的需求。
• 政府职责：
  • 制定适用于地表和地下水的环境管理标准。
  • 要求采矿企业确保排放水质和水量符合规定。
  • 对采矿废物储存设施进行规划、设计和运营，以管理地质风险和环境影响。
  • 在采矿许可和运营过程中审查并批准水管理计划。
  • 在采矿建设、运营和关闭阶段跟踪和监督水管理绩效。
  • 强化合规执行，以保护水体和生态系统。

生物多样性保护

• 影响：采矿活动可能对生物多样性和生态系统服务产生直接、间接和累积影响。
• 政府职责：
  • 要求采矿企业在许可前提交环境管理计划，并在重大变更时更新。
  • 识别、监测和应对生物多样性相关风险和影响。
  • 要求采矿企业持续监测，并向政府提交绩效评估报告。
• 建议措施：
  • 制定国家生物多样性政策。
  • 将生物多样性考量纳入国家法律和法规。
  • 建立和维护生物多样性保护机构。
  • 提供清晰的生物多样性管理指南，包括生态补偿措施。
  • 建立信息共享和报告机制。
  • 为政策实施和法律执行提供充足资金支持。

采矿废物管理

• 废物类型：包括废石、尾矿、溶解液、沉淀物和粉尘。
• 风险：废物可能对环境造成污染，需长期妥善储存。
• 政府职责：
  • 制定基于场地风险的废物管理标准。
  • 要求采矿企业按照国际标准设计和运营废物设施。
  • 要求企业在开发审批前、设计变更时及运营阶段定期进行独立专家审查。
• 建议措施：
  • 审查并批准采矿废物管理计划。
  • 考虑长期财务机制来管理废物设施风险。
  • 在建设、运营和关闭阶段跟踪和监督废物管理绩效。
  • 强化合规执行，以保护土地和水资源，以及保障人员安全。

应急准备与响应

• 重要性：应急准备与响应对采矿安全至关重要，包括内部事故和外部自然灾害。
• 政府职责：
  • 要求采矿企业在获得许可前制定并实施应急准备与响应计划。
  • 确保计划基于对当地社区、政府及其他相关方的持续咨询与合作。
  • 要求企业与社区和各级政府合作，监测应急计划的有效性。
• 建议措施：
  • 确保企业制定包含风险评估、预防、响应、恢复和危机沟通的综合应急计划。
  • 要求应急计划的制定、实施、测试和监督具有包容性和代表性，尤其关注弱势群体。
  • 要求企业定期测试、审查和更新应急计划以适应不断变化的环境。

附注

• 本文件中的法律文本为非官方翻译。
• 文件不构成法律建议，仅提供参考信息。
• 文档中引用的案例和法律条文不代表对特定司法管辖区、法院或委员会的背书。
• IGF秘书处由**国际可持续发展研究所（IISD）**自2015年起负责，核心资金由加拿大和荷兰政府提供。
• 文档在2020年9月至2021年5月期间通过多个线上研讨会和公开平台征求意见，以确保内容的广泛适用性和实用性。

总体目标

通过实施MPF的指导原则，政府能够设计、实施和执行支持负责任和有效环境管理的法律框架，从而保护社区、支持私营部门，并促进国家环境目标和联合国可持续发展目标（SDGs）的实现。