2023-11-12-联合国粮农组织-2023年粮食及农业状况_28页_1mb

核算粮食真实成本，促进农业粮食体系转型

农业粮食体系为社会提供巨大价值，包括营养保障、就业机会和生计支持，然而同时也带来环境、社会和健康的隐性成本。本报告基于真实成本核算方法，评估了154个国家的农业粮食体系隐性成本，并提出转型策略。

核心内容

农业粮食体系的隐性成本是指市场无法货币化的外部环境、社会和健康影响，包括对环境与生态、社会公平与健康的影响。这些成本占全球农业增加值的近三分之一，且因收入水平和地区差异显著不同。

主要发现

1. 全球隐性成本评估
   2020年，全球农业粮食体系隐性成本达约12.7万亿美元（按购买力平价计算），是全球GDP的9%以上。

   • 低收入国家：隐性成本负担最重，占GDP比值高达27%至75%，主要源于贫困和食物不足。
   • 中等收入国家：比例为11%至16%。
   • 高收入国家：比例最低，约为5%-12%。

2. 成本来源

   • 环境路径：主要来源于温室气体、氮排放和水资源消耗，占总量约20%。
   • 健康路径：由不健康膳食结构导致的生产力损失，占总量约39%。
   • 社会路径：与贫困和食物不足相关的成本，占总量虽小，但在低收入国家比例显著。

3. 关键挑战

   • 数据不完整，尤其是环境与社会影响。
   • 隐性成本分配不均加剧全球贫富差距。
   • 忽视隐性成本导致政策制定者需要重新评估转型的优先次序和方向。

4. 转型建议

   • 分两阶段评估：第一阶段进行国家层面的初步核算，识别全球与区域性的隐性成本热点。
   • 第二阶段聚焦重点领域：将核算应用于具体生产链（如初级生产、加工、消费环节），以支持针对性政策改进。
   • 杠杆制定：通过政策、法规、私人投资等手段推动农业粮食体系转型。

真实成本核算方法

农业粮食体系的转型需要系统进行全面评估，包括环境、社会和经济维度。真实成本核算涵盖五个资本要素：自然资本、人力资本、社会资本与人造资本，并采用量化方法评估其流动与影响。

报告指出，真实成本核算不仅是预测成本的方法，还应该是指导投资、政策设计和消费者行为转型的重要依据。例如：

• 对初级生产环节进行估算，发现环境隐性成本在许多国家集中在初级生产阶段。
• 针对不健康膳食结构和服务的价格调整，需了解其影响是显著而持久的。

结语

农业粮食体系转型迫在眉睫。本报告通过大量国家层面的核算试图揭示：没有完全考虑到环境、社会和健康隐性成本的“一切照常”，会进一步加剧不平等并削弱粮食体系的可持续性。

通过透明、一致的真实成本核算框架，政策制定者可以更好地规划农业粮食体系转型，特别是推动私营部门、消费者、政府等各方进行协同调整。问题不在于高估成本，而在于重构市场机制——让成本与其承担的影响相符。

未来两年将聚焦深入的案例分析，推动真实成本核算方法在全球范围内的应用和扩散，尤其是中等偏下收入国家。