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强化地方政府专项债管理，会计处理新规压实偿还责任

一、会计处理新规要点解读

1. 分类处理：

   • 行政事业类项目单位：适用政府会计准则，实行预算会计与财务会计双核算。
   • 企业类项目单位：适用企业会计准则。

2. 统一偿还义务判定：

   • 根据项目实施方案确定是否承担还本付息责任。
   • 承担偿债义务的需确认为负债，分类为“专项债券”明细科目。

3. 账务处理细化：

   • 单独设置“专项债券”明细科目，设置“本金”、“应计利息”等明细。
   • 明确购建资产、取得专项收入等环节的会计处理。
   • 不承担偿还义务单位的专项收入不计入本单位收入。

4. 信息报送要求：

   • 项目单位需填报《专项债券项目投资表》和《专项债券资金还款情况表》。
   • 报表通过财政部系统上传，强化穿透式监管。

二、专项债发行、管理新变化

1. 发行节奏：

   • 2025年第三季度为发行高峰，三季度累计发行约49万亿元。
   • “自审自发”试点地区发行速度快，如安徽、湖南等地。

2. 投向领域扩围：

   • 土地储备成为重要投向领域，占比约49.54%。
   • 新型基础设施领域多样化，包含信息技术、人工智能、数据中心等。
   • 专项债作项目资本金规模不足，仅约56.49亿元。

3. 管理机制细化：

   • 多省份如湖南、山西、宁夏出台专项债管理细则。
   • 山西明确未完成市场化转型的融资平台不得作为项目单位。
   • 湖南建立全生命周期“四库”滚动管理机制。

三、核心结论

• 政策导向：强化专项债全流程管理，压实项目单位主体责任，防范债务风险。
• 重要影响：山西等省份的政策或倒逼城投平台加速市场化转型。
• 新型基建：专项债支持新型基础设施力度尚待加强。

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