2003年-世界发展银行全球_Assisting_the_Poor_with_Cash___Design_and_Implementation_of_Social_Transfer_Programs_2页_267kb

报告摘要

现金转移是一种通过直接提供现金形式的援助，以防止贫困或减轻贫困影响的社会保护措施。该文档探讨了现金转移在不同国家的普及情况、优势以及在发展中国家设计和实施此类项目时的关键考虑因素。

现金转移的普及性：在发达国家，现金转移是主要的社会安全网形式，覆盖超过80%的人口。
发展中国家的情况：相比之下，发展中国家的现金转移项目较少，通常只覆盖不到10%的劳动力。其中，非洲和亚洲的覆盖率最低，拉丁美洲为15-60%，中等收入国家为20-25%。
公共支出比例：发展中国家通常将不到5%的GDP用于公共现金转移，而西欧国家则平均超过10%。
需求增长：尽管存在实施障碍，发展中国家对包含现金转移的社会安全网需求正在增加，主要由于就业不稳定性上升、宏观经济风险增加、收入不平等加剧以及全球货币波动的影响。

匹配项目类型与需求：不同家庭和国家对现金转移的需求不同，应根据优先需求设计项目。简单设计通常更容易实施。
受益人选择：应优先考虑无法增加劳动供给的家庭，以控制成本并最大化效果。在缺乏正式收入评估的情况下，可采用分类、地理和社区筛选等低信息方法。
项目慷慨度：发展中国家的现金转移项目不需要像发达国家那样慷慨。它们可以用于部分弥补贫困差距，而非完全替代收入。
促进性别平等：向女性提供现金转移往往比向男性更有效。可通过支持女性家庭照顾者、将教育参与作为条件、以及提供老年人社会养老金等方式促进性别平等。
确保政治支持：建立广泛的社会认同是维持政治支持的关键。项目应透明、可持续，并可能惠及非贫困群体以扩大支持基础。
加强行政能力：提高项目管理效率的方法包括自动化、现代发卡技术、更好的记录管理、整合管理职责、以及将部分职能外包给私营部门。工业化国家的经验表明，应将政策制定与执行分离，引入绩效契约，加强监督，与利益相关者合作，打击欺诈行为，并利用研究指导项目改革。