世界银行-蒙古经济更新，2024年11月：保持收益-特别关注：蒙古财政制度的分配影响（英）-2024-39页_10mb

蒙古国经济与财政系统分析报告

经济表现

蒙古国经济在2024年强势增长，GDP增速达5.3%，并成功升至上前线收入国家门槛，得益于煤炭开采与国内需求的双重驱动。通胀率逐渐回落至政策目标区间（6%±），货币政策也相应下调政策利率。尽管财政预算连续两年保持盈余，但因进口支出激增，经常账户再次转为赤字。

政府计划

新政府推行四年行动计划，以区域发展、民生改善、经济政策与治理改革为核心。计划推动重大基础设施项目，扩大住房补助（CMP）、营养支持和教育投资，旨在实现GDP增长、通胀控制、贫困率减半等目标。

财政系统影响

蒙古的财政系统虽减轻了收入不平等，但整体税制偏平且转移支付畸重，其中直接转移支付（如儿童补助、养老、母亲补助）是减贫和减税降费的关键，尤其是儿童补助占GDP比重达2.6%，人均支出远高于贫困线者；间接转移支付更具隐蔽性，虽减轻不平等，却未能有效减贫。

税收与转移效率

税收制度对税收不平等几乎无改善作用，相较之下，直接转移支付的影响更为显著，但部分政策如住房补贴对高收入者征收较多，导致效率低下。应在增强政策覆盖范围的同时，建立财政统计数据库，以提高财政系统的效率与公平性。

建议与展望

优先推进税制改革，引入更累进的个人所得税机制，并建立财政贫困统计档案，通过优化资源分配巩固预算支持力度。为实现长期发展目标，探索包括教育与健康等非税手段的财政协调机制。

**摘要：**蒙古经济2024年表现强势，煤炭开采与国内需求配合形成增长动力，经常账户赤字和通胀率加剧了风险。财政系统通过直接转移支付缓解收入不均，但需优化税制与分配结构。