2023-03-27-国家金融与发展实验室-高水平对外开放_历史成就_内外挑战及战略布局_13页_1mb

报告摘要

高水平对外开放是我国实现高质量发展的重要战略路径。党的二十大报告明确提出推进高水平对外开放，强调要通过制度型开放、区域协调发展、科技创新和人民币国际化等多方面措施，应对国内外环境变化带来的挑战，推动我国深度融入全球经济体系，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

对外开放的历史成就显著
改革开放以来，我国逐步实现了从“贸易大国”向“贸易强国”的转变，成为世界第一大货物贸易国和第二大服务贸易国。在利用外资和对外投资方面，也取得了长足进步，外资准入机制不断优化，对外投资规模和质量双提升。
制度型开放成为重要方向
制度型开放是当前我国推进高水平对外开放的关键手段，通过自贸试验区建设、负面清单管理、投资自由化和便利化等措施，逐步对接国际高标准经贸规则，提升制度开放水平。
面临内外多重挑战
外部挑战包括“逆全球化”趋势加剧、中美经贸摩擦、俄乌冲突引发的国际安全问题，以及疫情对全球供应链和贸易投资的冲击。内部挑战则体现在制度型开放不足、区域开放不平衡、经济高质量发展压力等方面。
战略布局聚焦高质量发展
推进高水平对外开放需要构建高水平社会主义市场经济体制、建设全国统一大市场、完善科技创新体系、深化国际多边合作、优化区域开放布局以及有序推进人民币国际化。

货物贸易：
- 1978年进出口总额为206亿美元，2021年突破6万亿美元，连续5年保持世界货物贸易第一大国地位。
- 产业结构不断优化，高附加值产品出口比重上升，民营企业成为外贸增长的重要引擎。
服务贸易：
- 服务贸易规模从1982年的47亿美元增长至2021年的8212亿美元，世界排名升至第2位。
- 知识密集型服务贸易增长显著，2021年占服务贸易总额的43.9%。
利用外资：
- 利用外资规模稳步增长，2021年达1809.6亿美元，连续多年居发展中国家首位。
- 外资产业结构不断优化，服务业成为主要吸纳外资的行业。
对外投资：
- 对外投资规模从2002年的527.4亿美元增长至2021年的1788.2亿美元，位列全球第2位。
- 投资区域和领域不断拓展，特别是在“一带一路”沿线国家的投资增长显著。
制度型开放：
- 自贸试验区和海南自由贸易港制度创新成果丰富，负面清单不断缩减，外商投资准入持续放宽。
- RCEP等自贸协定的签署标志着我国在制度型开放方面迈出重要一步。

外部挑战：
- 逆全球化：欧美等国家采取贸易保护主义和单边主义政策，对我国形成贸易和投资壁垒。
- 疫情冲击：全球供应链受阻，我国企业面临出口和投资的不确定性。
- 中美经贸摩擦：美国对华实施关税和科技封锁，加大了我国对外开放的难度。
- 地缘政治冲突：俄乌冲突等安全问题对我国海外投资和贸易活动产生负面影响。
内部挑战：
- 制度型开放不足：在知识产权、竞争中立、数据流动等方面，我国与国际高标准规则仍有差距。
- 区域开放不平衡：东部沿海地区开放程度较高，中西部和东北地区开放水平相对滞后。
- 经济高质量发展压力：国内消费和投资动力不足，产业链存在“卡脖子”问题，金融系统性风险上升。

构建高水平社会主义市场经济体制
- 完善市场机制，深化国资国企改革，优化民营企业发展环境，提升营商环境的市场化、法治化和国际化水平。
深化要素市场化改革，建设全国统一大市场
- 推动土地、劳动力、资本、技术、数据、环境等要素自由流动，统一市场制度规则，促进资源高效配置。
完善科技创新体系，推动产业升级
- 强化国家战略科技力量，提升自主创新能力，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，突破“卡脖子”技术。
完善国际多边合作机制
- 深度参与多边和区域合作，如RCEP、CPTPP、DEPA等，推动全球贸易规则改革，维护多元稳定的国际经济格局。
稳步扩大制度型开放
- 推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设高标准自贸区网络，提升制度开放水平。
优化国内区域开放布局
- 巩固东部沿海地区开放先导地位，提升中西部和东北地区开放水平，推动区域协调发展。
有序推进人民币国际化
- 通过政策支持、市场培育和业务创新，推动人民币在国际贸易和投资中的使用。
- 完善人民币流动性供给机制，加强离岸与在岸市场的协同，同时防范金融风险。