2018年国务院政府工作报告解读：一份稳中求进的高质量发展年度规划-20180306-银河证券-15页

2018年国务院政府工作报告解读总结

核心内容

2018年国务院政府工作报告是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年和决胜全面建成小康社会的关键一年。报告聚焦“稳中求进”的高质量发展主题，强调从单纯追求GDP增长向注重温和通胀与充分就业转变，推动经济结构优化与转型升级，深化供给侧结构性改革，支持新兴产业发展，推进区域协调发展，以及深化基础性关键领域改革。

主要观点

1. 经济发展进入新阶段

• 中国已成为世界第二大经济体，预计在“十四五”末期（2025年）有望成为世界第一大经济体。
• 中国正由投资与出口拉动转向消费拉动，经济转型升级趋势明显。
• GDP增速目标为6.5%左右，首次将城镇调查失业率纳入目标体系，凸显对就业的重视。

2. 财政政策：积极但审慎

• 财政赤字率从3%调降至2.6%，赤字规模保持不变，体现财政政策的动态调整。
• 减税降费力度加大，全年安排减税8000亿元，重点降低制造业、交通运输业税率，提高个人所得税起征点。
• 财政支出向创新、民生、三农领域倾斜，严控一般性支出，全面实施绩效管理。

3. 货币政策：稳健中性，注重松紧适度

• 放弃设定广义货币供给与社会融资规模增速目标，转向维持流动性合理稳定。
• 强化利率汇率市场化改革，推进价格型货币政策调控机制，完善利率走廊机制。
• 政策重点在于防风险、去杠杆，避免因处置金融风险而引发新的系统性风险。

4. 投资与工业生产：总体偏稳，结构优化

• 固定资产投资与工业增加值目标相对淡化，制造业投资保持平稳。
• 基建投资增速预计14.9%，房地产投资增速预计4.5%，受金融政策收紧影响。
• 2018年工业生产增长目标为6%左右，与2017年持平，结构优化持续推进。

5. 深化供给侧结构性改革

• 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务持续推进，成效显著。
• 工业产能利用率提升，商品房去库存进展明显，工业企业资产负债率下降。
• 2018年继续压减钢铁产能3000万吨、退出煤炭产能1.5亿吨，淘汰不达标煤电机组。

6. 支持新兴产业发展，实现弯道超车

• 新兴产业如高技术制造业、新能源汽车、工业机器人、民用无人机等增速显著。
• 政府推动“互联网+”在医疗、教育、养老等领域落地，发展智能产业与新业态。
• 实施大数据发展行动，加强人工智能研发与应用，促进数字经济发展。

7. 坚定不移推动贸易全球化与人民币国际化

• 支持经济、贸易全球化，推进“一带一路”国际合作，扩大国际产能合作。
• 推动人民币在国际贸易支付结算中的使用，支持人民币国际化进程。
• 加强与国际经贸规则对接，优化营商环境，促进外商投资稳定增长。

8. 推进区域协调发展与公共服务均等化

• 京津冀协同发展、雄安新区建设、长江经济带绿色发展、粤港澳大湾区发展等区域战略持续推进。
• 促进城乡融合发展，加快农业转移人口市民化，推进新型城镇化。
• 加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持，推动区域间均衡发展。

9. 深化基础性关键领域改革

• 国资国企改革、民营企业支持、产权制度完善、要素市场化配置等改革持续推进。
• 加快金融体制改革，推动多层次资本市场发展，强化普惠金融与金融监管。
• 推进社会体制改革，深化养老保险、公立医院、教育文化等领域的改革。
• 健全生态文明体制，加强生态环境保护与制度建设。

关键信息

• 经济增长目标：GDP增速目标为6.5%左右，首次将城镇调查失业率纳入目标体系，目标为5.5%以内。
• 财政政策：赤字率2.6%，财政赤字2.38万亿元，地方专项债券1.35万亿元。
• 货币政策：稳健中性，注重松紧适度，推进利率市场化改革。
• 供给侧结构性改革：成效显著，去产能、去库存、去杠杆等任务持续推进。
• 新兴产业发展：战略性新兴产业增加值增长11%，高技术制造业增长13.4%。
• 区域协调发展：推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域战略，缩小区域发展差距。
• 深化改革：深化基础性关键领域改革，包括国资国企、金融、社会、生态文明等。

结论

2018年政府工作报告体现了新时代中国经济高质量发展的战略方向，从宏观政策到具体产业部署，均围绕“稳中求进”展开，注重结构优化、风险防控与创新驱动。报告内容不仅回顾了过去五年的发展成果，还为未来实现“两个一百年”目标奠定了坚实基础，推动中国在国际竞争中实现弯道超车，迈向社会主义现代化强国。