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报告摘要

2018年8月19日国内政策动态总结

核心内容概述

本周国内政策动态主要围绕防风险、楼市调控和国企改革三大主题展开，同时涉及资本市场的监管调整和行业政策的优化。此外，中美贸易摩擦升级，政策制定者正积极准备应对措施，推动政策落实以应对经济下行压力。

主要政策动态

1. 资本市场监管与政策调整

央行收紧离岸人民币流动性：
- 自2018年8月16日起，上海自贸区分账核算单元的三个净流出公式暂不执行，限制银行通过同业往来账户向境外拆放人民币资金。
- 目的是增加做空成本，防止离岸人民币价格波动影响实体经济的跨境资金收付。
证监会放宽海外A股开户限制：
- 修改《证券登记结算管理办法》和《上市公司股权激励管理办法》，将“符合规定的外国人”纳入投资者范围，扩大外籍员工可参与股权激励的范围。
- 强调加强监管协作，推动债券市场互联互通，并建立行政处罚专家库，从严执法。
银保监会推动P2P风险化解：
- 召集四大资产管理公司（AMC）高管开会，要求其协助化解P2P暴雷风险，维护社会稳定。

2. 防风险政策

地方政府专项债券发行：
- 财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求加快专项债券发行和使用进度，提升债券发行效率。
- 实行公开承销制度，严禁“串标”等价格操纵行为，确保市场秩序稳定。
防范地方政府隐性债务风险：
- 国务院办公厅提出统一隐性债务口径，将地方政府在法定债务限额外的违法违规举债视为隐性债务。
降低企业杠杆率：
- 国务院提出推动市场化债转股、加快“僵尸企业”出清、推进国有企业降杠杆。

楼市调控动态

“互联网+不动产登记”全面实施：
- 国务院要求2019年6月底前，直辖市、副省级城市和省会城市全面实施“互联网+不动产登记”。
房地产市场整治行动：
- 住建部约谈海口、三亚、烟台、宜昌、扬州五市政府负责人，要求打击捂盘惜售、囤房炒房、虚假广告等行为。
- 多地开展房地产市场整治，加强预期管理和舆论引导，遏制房价上涨。
住房租赁市场规范：
- 北京市住建委约谈主要住房租赁企业，要求不得通过高租金诱导房东提前解除合同，不得利用融资渠道恶性竞争。

国企改革动态

“双百行动”启动：
- 国务院国资委下发《国企改革“双百行动”工作方案》，近400家企业入围，其中央企近200家，地方国企200多家。
- 要求实现“五大突破、一个坚持”，包括混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制等。
地方国企改革推进：
- 广东省、江西省等地推动国企混改，通过引进战略投资者提升企业活力。
- 国务院发布《国有企业混合所有制改革相关税收政策文件汇编》，指导混改路径设计。

行业政策动态

1. 医药行业

长春长生疫苗案后续处理：
- 吉林省13名涉长生疫苗案官员被处理，原食药监局党组成员、副局长吴淡涉嫌违纪违法，接受中纪委审查。
医疗卫生财政事权改革：
- 基本公共卫生服务被明确为中央与地方共同财政事权，由中央和地方共同承担支出责任。

2. 互联网行业

广州市信息基础建设三年行动方案：
- 提出打造“全光网城市”，2020年前实现光纤宽带100%覆盖，4G全覆盖和5G大规模商用。
- 重点解决既有住宅小区、城中村等光纤改造问题。

3. 农业行业

非洲猪瘟防控：
- 黑龙江调往河南郑州的生猪确诊非洲猪瘟，河南启动应急响应机制，采取封锁、扑杀、无害化处理等措施，疫情已控制。

中美贸易摩擦与政策应对

美国对进口光伏产品加征关税：
- 最高加征30%关税，涉嫌违反WTO规则，中方将采取反制措施。
特朗普签署2019财年国防授权法案：
- 包含多项针对中国的措施，如限制华为设备使用、削减孔子学院经费等。
中方应对措施：
- 商务部副部长王受文拟率团访美，推动中美重回谈判桌，争取稳定贸易关系。

风险提示

经济下行压力加大：政策落实不及预期可能影响市场稳定。
市场波动风险：中美贸易摩擦、房地产调控等政策可能引发市场不确定性。

未来宏观及行业动态

9月重要事件预测

美联储议息会议（2018/9/26）：重点关注其对利率政策的调整。
欧洲央行与日本央行利率决议（2018/9/13、2018/9/20）：可能影响全球资本流动。
改革开放40周年：相关政策和纪念活动可能推动进一步开放与改革。

总结

本周政策动态体现出防风险、楼市调控和国企改革的主线，同时在资本市场和行业政策方面进行优化和调整。中美贸易摩擦加剧，政策制定者正积极准备应对，推动政策落实以稳定市场预期。未来9月将重点关注美联储利率决议及改革开放40周年相关举措，以进一步推进经济改革与开放。

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