国铁集团-新时代交通强国铁路先行规划纲要-2020.7-22页_617kb

《新时代交通强国铁路先行规划纲要》总结

核心内容

《新时代交通强国铁路先行规划纲要》是国铁集团为贯彻落实党的十九大关于建设交通强国的战略部署，推动新时代铁路事业高质量发展而制定的重要文件。该纲要明确了从2021年到本世纪中叶铁路发展的两个阶段目标，并围绕铁路网建设、技术装备发展、运输服务供给、经营实力提升、安全发展、科技创新、现代治理、绿色铁路、开放合作、人才队伍建设以及支撑引领经济社会发展等十个方面提出主要任务和保障措施。

主要观点

一、铁路的战略地位

• 铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干。
• 在交通强国建设中，铁路要发挥先行作用，推动质量、效率和动力变革，全面打造世界一流铁路体系。

二、分阶段发展目标

• 2035年：率先建成现代化铁路强国，基础设施、技术装备、服务品质、安全水平、治理能力等均达到世界领先水平。
• 2050年：全面建成更高水平的现代化铁路强国，铁路成为社会主义现代化建设的重要标志和全球铁路发展的推动者。

关键信息

一、铁路网建设

1. 高速铁路网：贯通主通道，优化网络结构，实现20万人口以上城市铁路覆盖，50万人口以上城市高铁通达。
2. 普速铁路网：建设川藏、疆铁路，优化集疏运体系，推进既有线扩能改造。
3. 城际与市域铁路网：发展多层次、大容量、通勤式轨道网，服务城市群和都市圈。
4. 综合枢纽建设：推进“四网融合”，实现铁路与城市交通、航空等无缝衔接。

二、技术装备体系

1. 基础设施：推进数字化、智能化升级，推广无砟轨道、智能列控系统等。
2. 载运工具：加快复兴号系列动车组研发，发展智能、重载、跨境等新型货运装备。
3. 智慧铁路：构建5G、大数据、物联网等新型基础设施，打造现代智慧铁路系统。

三、运输服务供给

1. 客运服务：建设12306智慧服务系统，推广电子客票、无感支付等，打造一站式服务生态链。
2. 货运物流：发展多式联运、绿色物流，建设智慧货运平台，提升物流效率。
3. 服务新业态：推动铁路与旅游、文化等产业融合，发展高铁+航空、高铁+共享汽车等联程联运服务。

四、经营实力提升

1. 效率变革：优化列车运行图，推进高铁达标提速，提升运力配置和运营效率。
2. 做强主业：扩大有效供给，创新营销体系，推动运输企业向现代物流企业转型。
3. 非运输业发展：推进资产证券化、混合所有制改革，打造若干营业收入超百亿元的非运输板块。

五、安全发展水平

1. 安全保障体系：构建“人防、物防、技防”三位一体体系，提升安全预防和应急处置能力。
2. 设施设备本质安全：完善技术标准，推进全生命周期云端健康管理，强化重大安全关键管控。
3. 智能化安全：应用大数据、人工智能等技术，实现运行状态自感知、设备故障自诊断、安全自决策。

六、科技创新能力

1. 科技创新产业化：推进高铁、智慧铁路等关键技术自主研发，形成自主可控的技术标准体系。
2. 关键核心技术突破：攻克川藏铁路等重大工程成套技术难题，掌握时速400公里以上高铁技术。
3. 创新体系构建：完善产学研用融合机制，建设国家级科技创新平台，提高资源配置效率。

七、现代治理体系

1. 制度优势：强化铁路统一调度指挥，完善法律法规体系，提升依法治路和依法治企能力。
2. 企业改革：推动国铁集团与所属企业职能优化，强化战略决策、安全监督等职能。
3. 市场化运营机制：健全清算体系、财务平台，优化公平竞争的市场环境。

八、绿色铁路发展

1. 绿色承运：提高铁路在物流和客运中的绿色比重，引导大宗货物向铁路转移。
2. 资源节约：推广节能材料和工艺，推进资源循环利用，优化用能结构。
3. 生态保护：践行生态选线理念，加强沿线污染防治，建设绿色铁路廊道。

九、开放合作发展

1. 互联互通：推进与周边国家铁路基础设施对接，建设西部陆海新通道。
2. 国际物流：完善中欧班列服务体系，推动铁海联运，拓展供应链服务。
3. 国际合作：参与国际铁路组织活动，推动中国铁路技术标准国际化，增强国际影响力。

十、人才队伍建设

1. 科研人才：培养科技领军人才和青年人才，建设铁路高端智库。
2. 高技能人才：打造涵盖设计、制造、运维等领域的高技能队伍。
3. 干部队伍：培养忠诚、创新、清正廉洁的高素质干部队伍，激发企业家精神。

支撑引领经济社会发展

1. 经济发展新动能：保持合理投资，推动传统与新型基础设施融合。
2. 重大战略支撑：服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展战略。
3. 扶贫与国土开发：加强革命老区、边疆地区铁路建设，助力乡村振兴。
4. 军民融合发展：推进铁路与国防建设、军事运输深度融合，增强国家安全保障能力。
5. “高铁+”经济：发展高铁经济、站城融合、通道经济，推动现代经济体系融合。

保障措施

1. 加强党的领导：确保铁路发展方向正确，凝聚发展合力。
2. 落实支持政策：建立财政投入机制，推动铁路建设长期债券发行。
3. 深化路地合作：明确中央与地方事权，优化投融资和建设运营机制。
4. 强化组织实施：细化任务分解，制定阶段性目标，确保规划纲要落地见效。