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全国渔业发展“十五五”规划总结

核心内容概述

《全国渔业发展“十五五”规划》是农业农村部为推动渔业高质量发展、实现农业农村现代化和海洋强国目标而制定的重要文件。规划涵盖水产养殖、捕捞业、资源养护、全球渔业治理、科技创新及产业融合等多个方面，强调绿色发展、科技创新、质量安全、资源保护和国际合作，旨在构建现代化、可持续、安全高效的渔业体系。

主要观点与关键信息

一、总体要求

• 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，推动渔业高质量发展。
• 发展目标：到2030年，实现渔业产值2万亿元，渔民人均纯收入3.6万元，水产品总产量8000万吨，水产养殖面积≥1亿亩，长江水生生物完整性指数比2025年再提升1级。
• 发展原则：坚持量质并重、创新驱动、绿色发展，统筹国内国际两个大局，提升渔业治理能力和现代化水平。

二、发展高质量水产养殖业

1. 拓展养殖空间

   • 优化布局，落实养殖水域滩涂规划和养殖证制度，稳定水产养殖基本盘。
   • 向深远海延伸，构建陆海统筹、立体开发的新型养殖空间。

2. 提质淡水养殖

   • 推广生态养殖模式，建设尾水处理设施，确保达标排放。
   • 发展工厂化循环水、陆基圆池（桶）等现代设施养殖。

3. 做优海水养殖

   • 推动近海养殖设施升级，发展深远海养殖，提升智能化、环保化水平。
   • 推广贝藻类生态养殖，保障产品品质与环境安全。

4. 强化质量安全与投入品管理

   • 推进生态净养，加强疫病监测和兽药监管。
   • 鼓励研发低残留新兽药，推广精准用药技术。

三、打造安全规范可持续捕捞业

1. 推进捕捞业可持续发展

   • 实施海洋渔业资源总量管理，控制捕捞强度，发展资源友好型捕捞方式。
   • 禁止捕捞幼鱼用于养殖投喂和饲料加工。

2. 实施渔船分类分级管理

   • 推进渔船更新改造，推广标准化船型，完善电子化管理。
   • 优化渔船租赁制度，下放小型渔船管理权限，激活基层管理活力。

3. 全面强化渔船安全生产监管

   • 压实船东船长责任，完善“自查—抽查—整改”机制。
   • 加强信息化装备配备，提升渔港智慧化水平。

4. 提升现代化渔港建设管理水平

   • 加快渔港基础设施建设，完善智慧化设施。
   • 建设渔港经济区，推动冷链物流、加工贸易等产业发展。

5. 强化渔政执法

   • 严厉打击非法捕捞、违规作业等行为，加强执法能力建设。
   • 推进实战练兵和健全执法制度，提升执法规范化水平。

四、系统性推进水生生物资源养护

1. 坚定不移实施长江十年禁渔

   • 优化禁渔机制，强化联合执法与行刑衔接。
   • 推进旗舰物种拯救行动，优化退捕渔民安置保障。

2. 强化渔业资源与水域生态保护

   • 建立梯次保护制度，完善生态补偿机制。
   • 推进人工鱼礁、海藻场等生态修复工程，科学开展增殖放流。

3. 加强水生野生动物保护

   • 实施中华白海豚、长江江豚等物种专项保护计划。
   • 构建“1+N”公益保护体系，提升救护能力和科普宣传。

五、履行负责任渔业大国责任

1. 发展现代化远洋渔业

   • 优化区域布局，控制渔船规模，加强规范管理与安全风险防范。
   • 推动“人工智能+”渔业发展新模式，构建“陆海空天”一体化数据采集网络。

2. 深度参与全球渔业治理

   • 参与联合国多边渔业治理，加强区域合作与国际规则制定。
   • 提升我国规则塑造力和制度性话语权，打击非法捕捞行为。

3. 务实开展涉渔对外合作

   • 深化与周边国家及“一带一路”国家合作，推动资源养护与贸易发展。
   • 加强国际科技协同攻关，应对贸易壁垒，畅通双循环。

六、发展渔业新质生产力

1. 振兴水产种业

   • 聚焦20个核心种类，推动种业创新，培育优良品种。
   • 实施“蓝色种业”创新行动，提升种源自主可控能力。

2. 推进渔业设施装备升级

   • 推广智能装备，提升智慧养殖、智慧捕捞、智慧流通、智慧销售水平。
   • 发展捕捞加工一体化渔船，提升装备系统配套性与智能化水平。

3. 实施水产品加工业提升行动

   • 建设产地初加工和冷藏保鲜设施，完善温控供应链体系。
   • 推广订单农业、股份合作等模式，拓宽渔民增收渠道。

4. 全产业链提质增效

   • 建立风险预警及信息发布机制，引导养殖主体按需生产。
   • 制定并推广团体标准，培育区域公用品牌，提升全产业链竞争力。

组织实施

• 加强党的领导：贯穿规划实施全过程，强化中央统筹、省负总责、市县乡抓落实。
• 完善制度保障：加快渔业法配套法规修订，健全监管网络。
• 强化政策支持：统筹财政资金，加强用地、用海、用水等要素保障，形成多元投入格局。
• 营造良好氛围：总结推广经验做法，加强政策解读和新闻宣传。