2025-05-25-UNDP-让私营部门参与气候行动_从实施SCALA方案中吸取的经验教训（英）_16页_2mb

总结：Engaging the Private Sector in Climate Action – Lessons from the SCALA Programme

核心内容

《Engaging the private sector in climate action – Lessons learned from the implementation of the SCALA Programme》是一份由联合国粮食及农业组织（FAO）和联合国开发计划署（UNDP）联合发布的报告，总结了SCALA项目在推动私营部门参与气候行动方面的经验与教训。SCALA项目自2020年起实施，旨在帮助非洲、亚洲和拉丁美洲国家将国家自主贡献（NDC）和国家适应计划（NAP）转化为农业和土地利用领域的转型行动。项目由FAO和UNDP共同领导，并得到德国联邦环境部的资助。

主要观点

1. 私营部门在气候行动中的作用

私营部门在推动气候行动方面具有重要作用，特别是在农业和土地利用领域。它们能够提供技术、网络、创新和资金，从而帮助国家实现其气候目标。然而，私营部门参与仍面临诸多挑战，如缺乏明确的商业激励、信息不足、技术能力有限以及政策支持不足。

2. SCALA的策略与方法

SCALA采用多利益相关方参与的方式，通过以下手段促进私营部门的参与：

• 价值链示范研究：识别具有高投资潜力的价值链。
• 气候行动审查工具（CAR）：用于评估和实施气候行动。
• 风险缓解机制：包括技术援助、混合金融方案和政策改革。
• 全球与国家层面的协作：与全球和本地私营部门协会、网络合作，推动知识共享和政策对话。

3. 主要挑战

• NDC和NAP作为投资入口的困难：许多国家的气候计划未明确列出可行的投资机会，且私营部门对NDC和NAP缺乏了解。
• 对气候适应解决方案理解不足：私营部门常将常规可持续性措施误认为适应行动，缺乏系统的适应知识和技术能力。
• 缺乏清晰的激励与金融支持：私营部门对气候行动的投资回报存在疑虑，尤其是中小企业和农民面临融资困难。

关键信息

私营部门参与的障碍

• 信息不对称：缺乏可获取且易于理解的气候风险信息。
• 财务不确定性：气候相关投资成本高、回报周期长，且存在较高的财务风险。
• 技术能力不足：特别是对于农民和中小企业，缺乏技术支持以有效实施气候适应措施。
• 政策与激励不足：缺乏支持性政策、财政补贴和金融工具，影响私营部门的参与意愿。

SCALA的应对措施

• 开展价值链分析：识别适合私营部门参与的高潜力领域。
• 推动多利益相关方合作：通过平台促进政府与私营部门的协同。
• 加强能力建设：为私营部门和农民提供培训和指导，提升其对气候行动的认知和实施能力。
• 开发金融工具与激励机制：如混合融资、优惠贷款和认证体系，以降低投资风险，增强投资吸引力。

成果案例

• 乌干达：通过综合系统分析，将高价值产品与基本农产品结合，促进私营部门参与。
• 科特迪瓦：设计现金作物价值链的投资方案，以实现国家NDC目标。
• 哥斯达黎加：推动无森林砍伐牛肉认证，提升市场竞争力。
• 埃及与苏丹：支持农民和中小企业获取金融支持，提升气候适应能力。

重要经验

• 提升意识：政府与私营部门需要共同认识到公私合作在实现气候目标中的关键作用。
• 早期参与：私营部门应在国家气候计划的制定阶段就被纳入，以确保其利益和专长被充分考虑。
• 清晰的商业案例：通过可行性研究、盈利能力分析和市场研究，展示气候行动的经济价值。
• 定制化解决方案：针对不同利益相关方（如农民、中小企业、合作社）设计适合其需求的金融和政策工具。
• 支持性政策环境：政府应制定支持性政策、补贴和融资机制，以降低私营部门参与气候行动的风险。

未来建议

为了进一步加强私营部门在气候行动中的参与，SCALA建议：

• 加强气候信息系统的建设，提高信息的可获取性和可理解性。
• 通过培训和能力建设，提升私营部门对气候适应和减缓措施的理解。
• 发展更具吸引力的金融产品和激励机制，以促进投资。
• 推动标准与认证体系，增强市场对气候友好产品的认可。

SCALA项目为发展中国家在推动私营部门参与气候行动方面提供了可借鉴的经验和策略，有助于实现农业和土地利用领域的可持续转型。