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可再生能源发展“十五五”规划总结

一、核心内容概述

“十五五”时期是我国可再生能源发展进入扩量提质、可靠替代新阶段的关键时期，旨在为实现碳达峰、碳中和目标提供重要支撑，推动能源结构优化和绿色低碳转型。规划从电力供给、可靠替代、非电利用、消费提升、技术产业、政策机制、国际合作及组织实施等方面全面部署，强调系统集成、多元协同、高效有序的发展路径。

二、主要发展目标

三、重点任务与措施

（一）扩大可再生能源电力供给

• 集中式与分布式并举：推动中东南部分布式新能源多场景开发，新增装机3亿千瓦以上。
• “三北”风电光伏基地建设：
  • 新增装机3.7亿千瓦以上。
  • 重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河“几字弯”、冀北、松辽等基地。
• 海上风电发展：新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机1亿千瓦以上。
• 水风光一体化：到2030年，常规水电装机达4.1亿千瓦，推进雅鲁藏布江、金沙江等流域项目。

（二）提升可再生能源电力可靠替代能力

• 系统友好型风光电站：提升置信出力至10%以上，鼓励超20%。
• 新能源多能一体化：推动光热、生物质与风电光伏协同建设。
• 抽水蓄能发展：2030年装机规模达1.6亿千瓦，探索“抽水蓄能+新能源”等新模式。
• 负荷与新能源适配：发展灵活用电负荷，推广虚拟电厂、车网互动等技术。

（三）推动非电利用实现突破

• 绿色氢氨醇：到2030年制氢规模达200万吨，建设风光氢一体化项目。
• 风光供热供暖：推广“风光+蓄热电锅炉”集中供暖，探索电热泵等高效技术。
• 生物质能多元利用：发展供热、生物天然气、非粮生物燃料等。
• 地热能高质量利用：推广浅层和中深层地热能，建设试点工程。

（四）提升全社会可再生能源消费水平

• 最低比重目标：逐步扩大强制消费行业范围，建立监测与考核机制。
• 自愿消费激励：推广绿证绿电服务，支持绿色电力消费认证。
• 替代行动：推进工业、交通、建筑、数字基础设施等领域的可再生能源应用。
• 农村能源革命：建设村镇微能网，提升农村能源自主保障能力。

（五）加强技术创新与产业链发展

• 技术攻关：聚焦可靠替代、前沿技术、工程创新，推动人工智能应用。
• 产业链升级：支持国产装备研发，完善标准体系，发展退役设备循环利用。
• 市场化运营：提升新能源电站的市场化交易和运维能力。

（六）健全政策机制与要素保障

• 法律法规：修订可再生能源法，完善制度设计。
• 发展机制：优化电力市场、价格机制、绿证绿电交易机制。
• 要素保障：加强用地用海资源管理，推动绿色金融产品创新。
• 电力系统支撑：完善电网基础设施，提升新能源接纳与调控能力。

（七）深化国际合作

• 项目合作：推进与上合组织国家的绿色能源项目合作。
• 标准体系：推动国际标准和认证体系对接，促进技术输出。
• 全球治理：参与全球绿色低碳转型，深化技术与政策交流。

四、组织实施与保障措施

• 加强党的领导：完善规划引导与约束机制。
• 协调机制：建立能源规划会商与协调机制，明确责任主体与考核机制。
• 动态监管：强化规划实施的监测、评估与总结，确保目标实现。