2022-02-09-ITIF-将战略性产业竞争力融入美国经济政策结构（英）_11页_175kb

总结：将战略产业竞争力融入美国经济政策

核心内容

本文由Robert D. Atkinson撰写，探讨了美国如何应对中国日益增强的贸易保护主义和国家主导的经济模式。作者指出，当前美国的经济政策大多关注整体经济增长和市场效率，而缺乏对战略产业竞争力的系统性支持。为了在全球竞争中保持优势，美国需要将竞争力作为政策制定的核心考量，涵盖贸易、税收、反垄断、融资、研发和监管等多个领域。

主要观点

• 竞争力政策的必要性：面对中国等国家的国家主导经济模式，美国不能仅依靠零散的竞争力项目，而应将竞争力作为所有重大经济政策的核心目标。
• 政策框架需调整：当前政策大多以促进增长和市场效率为目标，而竞争力政策需要重新设计，以支持关键产业在全球市场中的领先地位。
• 战略产业的特殊性：战略产业是指对美国及其盟友具有关键竞争力意义的行业，如半导体、高科技、国防和关键基础设施等。这些行业需要特殊的政策支持以维持其全球竞争力。
• 政策执行需更精准：竞争力政策应优先考虑对战略产业的影响，而不是对所有行业一视同仁。例如，贸易政策应更关注对战略产业的保护，而不是仅关注消费者利益或农业出口。

关键信息

1. 贸易政策

• 当前美国贸易政策以消费者利益为中心，忽视了对战略产业竞争力的影响。
• 一个竞争力导向的贸易政策应加强贸易执法，针对不公平贸易行为（如知识产权侵权）采取措施。
• 应对不公平竞争，需将资源和政治资本集中于威胁最大的国家（如中国）和行业（如半导体）。
• 应该对战略产业提供更有利的贸易条款，而对非战略行业则可适当让步。

2. 反垄断政策

• 美国反垄断政策长期以来忽视了对竞争力的影响，只关注市场公平竞争。
• 竞争力导向的反垄断政策应加入竞争力评估机制，确保反垄断措施不会损害美国产业的国际地位。
• 应该支持大型、高研发投入的科技企业，而非一味打压其规模。

3. 税收政策

• 当前税收政策倾向于对所有行业一视同仁，忽视了战略产业的特殊需求。
• 竞争力导向的税收政策应降低战略产业的税负，同时提高对研发的税收激励。
• 例如，应取消对出口导向产业的税收优惠，而保留对非战略产业的税收减免。

4. 融资政策

• 当前融资政策主要服务于中小型企业，缺乏对战略产业的支持。
• 竞争力导向的融资政策应设立专门的工业金融机构，为高增长、制造和出口导向企业提供长期资金支持。
• 政府应协调联邦融资计划，以支持国家竞争力目标。

5. 研发政策

• 当前研发政策以基础科学研究为主，忽视了产业相关性。
• 竞争力导向的研发政策应增加对产业相关研究的投入，尤其是对出口导向行业的支持。
• 建议设立国家先进产业创新基金会，推动应用型研究，并优先资助计算机科学、工程等竞争力相关的领域。

6. 统计政策

• 当前统计体系主要关注国内企业，缺乏对国际竞争力的深入分析。
• 竞争力导向的统计政策应加强国际统计数据的收集，以及按地区和行业细化数据，以支持更精准的政策制定。

7. 监管政策

• 当前监管政策通常不区分可贸易和不可贸易行业，忽视了对竞争力的影响。
• 竞争力导向的监管政策应引入竞争力评估机制，确保监管措施不会损害战略产业的国际竞争力。
• 对于可贸易行业，高监管成本可能导致其将生产转移至其他国家或失去市场份额，从而影响整体经济。

结论

作者强调，美国需要建立一个全面的竞争力政策框架，将竞争力作为所有重大经济政策的核心目标。这不仅涉及政策设计的调整，还包括政策执行的转变，以确保美国在关键产业上保持全球领先地位，尤其是在与中国的竞争中。此外，政府官员需要具备更深入的行业知识，以制定更具针对性和有效的政策。

作者与机构简介

• 作者：Robert D. Atkinson，是信息科技与创新基金会（ITIF）的创始人兼主席，著有多本关于创新经济和政策的书籍。
• ITIF：是一个独立、非营利、非党派的智库，专注于科技创新与公共政策的交叉领域，致力于推动政策改革以促进经济增长和创新。