ITIF-将战略性产业竞争力融入美国经济政策结构（英）-2022.2-11页_142kb

总结：将战略产业竞争力融入美国经济政策

核心内容

本文由Robert D. Atkinson撰写，于2022年2月发表，旨在强调美国需要将竞争力，尤其是战略产业竞争力，作为核心目标融入其主要经济政策领域。面对中国以贸易保护主义和国家主导经济模式带来的挑战，美国现有的政策框架已不足以应对，亟需系统性改革。

主要观点

• 当前政策局限：美国的经济政策大多以促进整体经济增长和市场效率为目标，而非直接关注竞争力。竞争力政策通常仅限于少数项目，且缺乏系统性。
• 竞争力政策的必要性：若要避免美国陷入类似英国的工业衰退，必须在所有联邦政策和机构中嵌入竞争力考量，特别是针对战略产业。
• 政策重构方向：竞争力政策应区别对待贸易产业与非贸易产业，强调对关键产业的支持，并在贸易、税收、反垄断、融资、研发、统计和监管等领域进行结构性调整。

关键信息

1. 贸易政策

• 当前贸易政策以消费者利益为核心，忽视了对战略产业的保护。
• 竞争力导向的贸易政策应加强贸易执法，优先保护关键产业，例如半导体行业。
• 应对不公平贸易行为，如对侵犯知识产权的国家实施贸易限制。
• 要求贸易谈判中优先考虑战略产业利益，而非非战略产业。

2. 反垄断政策

• 传统反垄断政策忽视了对美国竞争力的影响，仅关注市场公平。
• 竞争力导向的反垄断应加入“竞争力评估”，避免因反垄断措施损害美国企业在国际市场的地位。
• 例如，FTC在处理Xerox和Qualcomm案件时，应考虑对美国竞争力的潜在影响。

3. 税收政策

• 现有税收政策倾向于对所有行业一视同仁，忽视了贸易产业对竞争力的依赖。
• 竞争力导向的税收政策应降低贸易产业的税率，提高研发税收抵免，并设立“创新税区”。
• 对于战略产业，如半导体行业，应提供专项税收激励。

4. 融资政策

• 当前融资政策支持小企业，但缺乏对高增长贸易产业和制造业的支持。
• 竞争力导向的融资政策应设立工业金融公司，为制造业和战略产业提供长期资本。
• 应重新定位SBA，使其更关注贸易产业和科技初创企业。

5. 研发政策

• 当前研发政策以基础研究为主，缺乏对产业应用的重视。
• 竞争力导向的研发政策应增加对工业相关研究的投入，特别是在贸易产业中。
• 建议设立国家先进产业创新基金会，集中支持关键技术研发。

6. 统计政策

• 现有统计系统未能有效反映美国贸易产业的国际竞争力。
• 竞争力导向的统计政策应加强国际数据收集，细化州和地方层面的数据，以及提升对产业创新和生产能力的测量。

7. 监管政策

• 当前监管政策未考虑对产业竞争力的影响，常忽视贸易产业的国际竞争环境。
• 竞争力导向的监管应加入“竞争力评估”，确保政策不会损害关键产业的国际竞争力。
• 建议设立跨部门监管委员会，专门评估贸易产业面临的监管挑战。

结论

面对中国崛起带来的挑战，美国必须将竞争力，尤其是战略产业竞争力，作为经济政策的核心。这需要对现有政策进行全面改革，从税收、贸易、反垄断到监管，均需重新构建以支持美国在关键产业上的全球领先地位。只有这样，美国才能在未来的全球经济竞争中保持优势。

作者与机构简介

• 作者：Robert D. Atkinson是信息科技与创新基金会（ITIF）的创始人兼主席，专注于技术创新与公共政策的交叉研究。
• ITIF：该机构是一个非营利、非党派的研究与教育组织，致力于推动科技政策和创新经济的发展，被公认为全球科技政策研究的权威机构。