20221122-国新证券公司-_关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展_阳光运行的通知_点评_2页_835kb

《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》点评总结

核心内容

2022年11月18日，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步规范政府和社会资本合作（PPP）模式的发展，确保其阳光运行，推动高质量可持续发展。该通知围绕PPP项目的全生命周期管理，提出了多项具体要求，涵盖项目前期论证、规范运作、隐性债务风险防控及信息公开等方面。

主要观点

《通知》延续了近年来对PPP模式的严格监管政策，是对党中央、国务院关于加强基础设施建设、盘活存量资产、扩大有效投资等战略部署的具体落实。其核心在于通过加强事前、事中、事后管理，提升PPP项目的科学性和规范性，增强政府与社会资本合作的透明度与可操作性。

事前管理要求

• 强调项目决策的科学性、严谨性和规范性；
• 规范实施方案编制和财政承受能力论证；
• 强调PPP项目库管理应坚持“属地管理”原则；
• 确保社会资本充分竞争，避免垄断和不公平竞争。

事中事后管理要求

• 强化项目预算管理、绩效管理和履约管理；
• 规范存量资产转让项目的运作流程；
• 推动项目信息公开，提高透明度；
• 建立财政承受能力动态监测机制，及时评估项目对财政的影响。

关键信息

《通知》的发布标志着我国PPP模式进入更加精细化、制度化的管理阶段。其重点在于防范隐性债务风险，同时为社会资本提供更清晰、可预期的政策环境，增强市场信心，推动PPP模式在基础设施和公共服务领域的高质量发展。

风险提示

在政策执行过程中，需关注以下潜在风险：

1. 疫情反复超预期：可能对项目推进和资金安排产生不利影响；
2. 极端天气和自然灾害：可能影响施工进度和项目成本；
3. 信用风险事件增加：可能对社会资本参与PPP项目的意愿和能力造成冲击。

市场表现（截至2022.11.21）

附图显示了市场表现情况，但未提供具体数据。建议结合市场动态与政策影响进行综合分析。

投资评级定义

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总结

《通知》的发布体现了国家对PPP模式的持续优化与监管强化，旨在通过制度化、透明化的管理手段，推动PPP项目高质量发展。在政策引导下，PPP模式有望成为扩大有效投资、优化资源配置的重要工具，但需警惕外部风险对项目实施和市场表现的潜在影响。