《“十四五”制造业高质量发展与产业政策转型白皮书》-赛迪-2021.3-48页_1mb

“十四五”制造业高质量发展与产业政策转型白皮书总结

核心内容概述

本白皮书围绕“十四五”时期制造业高质量发展和产业政策转型展开，系统分析了全球产业发展趋势对我国的影响，提出了我国制造业发展的战略任务、重点方向与领域，以及产业政策转型的建议与实施路径。

主要观点

全球产业发展新动向

1. 宏观层面：新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球产业格局，推动产业体系边界扩展，使无形资产在经济发展中发挥更大作用。
2. 微观层面：新技术如大数据、人工智能、生物技术等成为产业发展的重要引擎，组织方式向平台化、生态化转变，共享经济模式迅速发展。
3. 全球产业变革：产业变革对支撑体系、扩散效能和治理水平提出更高要求，技术扩散受贸易壁垒影响，全球化趋势减弱。

我国制造业发展趋势

1. 保持制造业比重稳定：制造业仍是国家经济的重要支柱，需维持在30%左右，以确保经济持续发展。
2. 创新驱动战略：从规模扩张转向质量提升，强化研发投入，推动数字化、智能化、服务化转型。
3. 推进工业高级化发展：重点突破“卡脖子”技术，增强产业链韧性，提升全球价值链地位。
4. 实施“智能+”战略：推动制造业与新一代信息技术深度融合，构建智能制造体系。
5. 增强全球价值链掌控力：通过国际化布局和“国际版雁阵模式”，增强中国在全球制造网络中的影响力。
6. 释放内需潜力：以消费升级带动工业发展，提高国内供给能力，增强内需对经济增长的拉动作用。

关键信息

重点方向与领域

1. 战略性新兴产业：以新科技驱动发展，抢占未来产业制高点，形成“杀手锏”产品。
2. 智能制造产业：加快数字技术应用，推动制造业向自动化、信息化、智能化转型。
3. 绿色制造产业：实现集约型增长，推进节能减排，构建资源节约型、环境友好型社会。
4. 劳动密集型产业：在保持就业稳定的同时，推动产业升级，提高产品技术含量和附加值。
5. 新型消费品产业：围绕消费升级趋势，发展智能终端、可穿戴设备、虚拟现实等产品。

产业政策转型建议

1. 功能定位转变：从政府干预市场向增进市场功能转变，强化竞争政策基础。
2. 注重公平竞争：打破行业和所有制壁垒，促进公平竞争环境，优化市场结构。
3. 推动高质量发展：以科技创新为核心，提升产业质量、效率和安全，构建现代化产业体系。
4. 采用法治化手段：减少行政干预，强化法律和经济手段，提升政策实施的规范性和可持续性。
5. 因地制宜实施：根据区域发展特点，制定差异化的产业政策，注重科学性和灵活性。
6. 遵循国际规则：增强产业国际竞争力，提升全球价值链地位，维护产业安全。

规划编制要点

1. 注重问题导向：结合本地实际，确保规划内容可落地、有依据，避免空泛和不切实际的表述。
2. 融入地方特色：规划内容应体现地方发展需求，推动与国家发展战略的深度融合。
3. 强调创新引领：在原有思路基础上，融入新的政策思考，推动产业发展模式创新。
4. 语言精炼准确：避免空洞表述，确保每句话都有实际内容和逻辑支撑。
5. 政府文件风格：保持严谨、精练的文风，符合政府政策文件规范。
6. 深入调研与评估：加强前期调研，注重中期评估与末期衔接，确保政策实施效果。
7. 多规融合：推动国民经济、城乡、土地、环保等规划融合，实现统一协调。

产业（制造业）工程设计建议

1. 产业生态系统构建：完善市场环境，降低制度性交易成本，推动金融与工业融合发展。
2. 产业基础能力建设：聚焦关键核心技术、基础材料和先进工艺，推动产业链协同升级。
3. 先进制造业突破：布局前沿技术，支持企业研发，强化知识产权保护和成果转化。
4. 工业文化与品牌创建：弘扬“工匠精神”，提升中国品牌的国际影响力。
5. 人力资源素质提升：推动教育改革，培养复合型、创新型人才，构建终身学习体系。
6. 数字智能经济培育：加强“智能+”试点，推动制造业数字化转型，完善网络安全保障。
7. 优化制造业全球布局：促进产业转移，推动国内外协作，形成开放、共赢的全球制造体系。

总结

“十四五”时期是我国制造业从高速增长向高质量发展转型的关键阶段。面对全球产业变革与国内改革深化的双重压力，产业政策需向普惠化、功能性、法治化、公平竞争和国际规则方向转型。通过创新驱动、智能融合、绿色转型和全球布局，我国制造业将迈向中高端，实现从“中国制造”向“中国创造”的转变。同时，规划编制需注重科学性、系统性和可操作性，以实现高质量发展和产业安全。