世界银行-西巴尔干半岛的绿色农业（英）-2024-80页_1mb

2023年7月上传文件清单

中标文件

技术规格书

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领农业经济学家，初级农业经济师，以及 Fang
在经验丰富的农业经济学家 Xiaoqing Yu，《欧洲和发展》区域总监的总体指导下，实践经理 Frauke Jungbluth 推动了这项任务。研究和欧盟经验教训被纳入报告中，由高级农业政策专家 Goran Zivkov 提供支持。

任务团队感谢同行评审 Melissa Brown 等人，Ioannis Vasileiou 等人，以及 Richard Record 提供的有益评论和建议，以提高报告的质量和相关性。

这份文件所表达的发现、解释和结论完全归因于作者，不一定反映了世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。

缩写说明

AECM 农业环境气候措施
AEAS 农业推广和咨询服务
AEM 农业环境措施
AKIS 农业知识信息系统
ASA 咨询服务和分析
CAP 公共农业政策
CCDR 国家气候与发展报告
CIS 共同体独立国家
CSA 气候智能型农业
EAFRD 欧洲农村发展基金
EGD 欧洲绿色协议
ER 减排
ESG 环境、社会和治理
欧盟 欧盟
FADN 农场会计数据网络
FAO 联合国粮食及农业组织
FAS 农场咨询服务
FSDN 农场可持续性数据网络
温室气体 简称 GHG
IACS 综合行政控制系统
IPARD 第四期前 accession 助力学农业发展计划

西巴尔干地区报告

绿色农业在巴尔干地区的进展

执行摘要

巴尔干（WB6）农业部门经历了结构调整，其占 GDP 和就业的比例有所下降，但作为地区农村经济的支柱，在收入、就业和粮食安全方面仍具有重要意义。本报告详细介绍了 WB6 农业部门的现状和前景，重点阐述了加强部门绿色化转型的必要性和潜力，旨在提高其生产率、竞争力和对气候变化的适应能力。当前农业绿色化水平较低，表现为：绝对温室气体排放量低、农药和化肥施用量低、作物和畜牧业集约度低，但气候智能型农业（CSA）技术的采用率低、资本和创新投资不足。这种状况主要是由于高农村率和低农业生产集约度，而非战略性政策选择的结果。

本报告分析了绿色转型缓慢的原因，识别了提升部门气候韧性和可持续性、进一步与欧盟（EU）环境气候目标趋同的主要挑战和机遇。报告还探讨了《欧洲绿色协议》、新的《共同农业政策》（CAP）、第四期前援助农业发展计划（IPARD）III 计划、国家自主贡献（NDCs）承诺以及 WB6 绿色议程对 WB6 国家农业部门的影响。随后，报告回顾了全球农业绿色化经验与策略，借鉴了欧盟和其他国家实施创新政策、项目和技术的经验，提出了建议。

制冷

报告的重点是绿色方面的工作，这是对先前其他报告的补充，先前的报告重点关注部门的整体潜力和竞争路径。世界银行曾在 2017 年和 2018 年对此进行了两項分析，其发现仍然 relevant。第二章简要参考了这些问题。在这些段落中，很少讨论的是，要实现更具附加值、贸易导向、竞争力更强的部门，WB6 必须走绿色农业之路，以实现这些结果。

目标读者

本报告针对区域技术和内部读者，包括世界银行集团（WBG）工作人员、合作伙伴如欧盟委员会，以及国家读者。旨在为 WB6 的绿色农业提供知识、信息和政策建议。ASA旨在为 WBG 团队提供当前、数据驱动的建议和创新方法，用于未来项目的规划。其发现也将为未来与客户的合作奠定基础。最终确定报告前进行了广泛的磋商，以吸引国家利益相关方参与，他们的反馈体现在建议中。

报告代号

• WB6 农业对地区而言是重要的收入、就业和粮食安全来源，GDP 贡献从阿爾巴尼亞的 18.4% 到其他国家的 5-8%，而欧洲 27 国的农业 GDP 贡献为 1.6%。

• WB6 农业部门高度易受气候变化的影响，预计未来几十年气候变化的影响会加剧，威胁粮食安全和经济。根据 WB6 国家气候与发展报告（CCDR, 2024），加速的气候变化正导致更频繁和强烈的灾害性天气事件，危及部门对更广泛经济的贡献。

• WB6 国家在将气候变化纳入农业政策和计划方面取得了一些进展，包括在更新的 NDCs 中，但仍需要在国家和地区层面采取更协调、更有效行动。

• WB6 农业部门碳足迹相对较低，主要原因是作物和畜牧业集约度低、化肥农药使用低、草场比例高、有机农业比例高。2020 年，WB6 农业占全球农业甲烷和氧化亚氮排放量的相对比例仅为 0.2%，总量是欧盟的 39 倍。

• 然而，在国家 GHG 排放总量和人均排放率上，与欧盟的水平类似，除阿爾巴尼亞外，阿尔巴尼亚农业的二氧化碳当量排放占比为 27.7%。

执行摘要 欧洲区域

发现许多国家农业产值占国内生产总值的份额比20年前低了很多，但仍然是重要的经济部门，为国内生产总值和就业做出贡献。尽管如此，IFAD 是推动绿色转型的重要途径，八成公共支出用于直接农场补贴。建议简化流程、加强监管、减少对单一作物的直接补贴、增加对 CSA 的支持等。

第二部分 2023年国际会议情况报告摘要与总结

本章节的结构安排如下：

第一节 西巴尔干绿色农业执行摘要；
第二节 绿色农业发展路径…

世界经济论坛: 第四次工业革命

西巴尔干地区报告

绿色农业在巴尔干地区的进展

执行摘要

巴尔干（WB6）农业部门经历了显著的结构性变革，其占国内生产总值（GDP）和就业的比例有所下降，但在收入、就业和粮食安全方面，对于农村经济而言仍然很重要。本报告讨论了 WB6 农业部门的现状和前景，强调了增强部门绿色化以提高生产力、竞争力和气候变化适应能力的必要性和潜力。当前农业绿色化水平较低，表现为温室气体绝对排放量低、化肥农药使用量低、作物和畜牧业集约度低，但气候变化智能型农业科技 Adoption 率低，资本和创新投资不足。这在很大程度上是由于高农村率和低农业生产集约度的结果，而不是战略性政策选择。

本报告分析了绿色转型缓慢的原因，识别了提高部门气候韧性和可持续性、进一步与欧盟（EU）环境气候目标趋同的主要挑战和机遇。报告还探讨了《欧洲绿色协议》（EGD）、新的《共同农业政策》（CAP）、第四期前 accession 助力学农业发展计划（IPARD）III 程序、国家自主贡献（NDCs）承诺以及 WB6 绿色议程对 WB6 国家农业部门的影响。随后，报告回顾了全球农业绿色化经验与策略，借鉴了欧盟和其他国家实施创新政策、项目和技术的经验， 提出了建议。

报告的重点是农业绿色转型方面的工作，这是对先前其他报告的补充，先前的报告重点关注部门的整体潜力和竞争路径。世界银行曾在 2017 年和 2018 年对此进行了两項分析，其发现仍然 relevant。主要 relevant 问题是简要参考了第二章的部分内容。很少讨论的是，要实现更具价格优势、贸易导向、竞争力强的部门，WB6 必须走绿色农业之路。

目标读者

本报告的目标读者是区域和技术性的内部受众，包括世界银行集团（WBG）工作人员、合作伙伴（如欧盟委员会）和国家受众。旨在生成知识、提供信息，并为整个 WB6 的绿色农业提供政策建议。ASA 助议旨在为 WBG 团队提供当前、数据驱动的建议和创新方法，用于未来项目的规划。其发现也将为未来与客户的合作提供基础。在最终确定报告时，已经进行了广泛的磋商，以吸引国家利益相关方参与，他们的反馈体现在建议中。

缩写说明

AECM 农业环境气候措施
AEAS 农业推广和咨询服务
AEM 农业环境措施
AKIS 农业知识信息系统
ASA 咨询服务和分析
CAP 公共农业政策
CCDR 国家气候与发展报告
CIS 共同体独立国家
CSA 气候智能型农业
EAFRD 欧洲农村发展基金
EGD 欧洲绿色协议
ER 减排
ESG 环境、社会和治理
欧盟 欧盟
FADN 农场会计数据网络
FAO 联合国粮食及农业组织
FAS 农场咨询服务
FSDN 农场可持续性数据网络
GHG 温室气体
IACS 综合行政控制系统
IPARD 第四期前 accession 助力学农业发展计划
LPIS 土地地块识别系统
MICs 中等收入国家
MS 成员国
NDCs 国家自主贡献
NDM 新交付模式
NPV 净现值
PA 支付方
PES 受益于生态系统服务的付款
WB 世界银行
WBG 世界银行集团

第五节 推动绿色农业转型的具体措施

第五部分：总体来看，加强农业支持、调整预算以增加农业发展的资金，从而实现绿色化转型，同时在保持农业竞争力的同时实现结构性变化，是关键。建议从七个方面着手：改善监管和机构设置、推进从战略到行动、重新调整预算支持、关注气候变化韧性、建立气候减排基础、强化可持续生计和多元化、加强知识传播与农业知识创新系统（AKIS）。这些建议突出了实践的必要性，特别是在加强能力和环境保护方面。

R1. 改善监管和机构设置

WB6 国家在食品安全、兽医和植物卫生政策以及农业和农村发展方面已经取得了重大进展，但仍有改进的空间。特别是农业环境措施的制定和执行能力建设需要加强。

具体建议包括：

1. 加强支付机构的管理能力和透明度。
   2 建立功能性土地地块标识系统（LPIS）和综合行政控制系统（IACS）。
2. 提高农业教育、研究和农场咨询服务的能力。
3. 增加公共资金用于一般支持服务和农业基础设施。
4. 加强农药使用管理。
5. 促进农业信贷发展。
6. 提高农村地区的互联网和数字服务能力。
7. 扩展和数字化农场咨询服务、农业知识信息系统、研究和推广服务。

R2. 推进从战略到行动

尽管机构能力存在，但决策过程往往高度政治化。优先推进高质量数据的收集、数据库系统的建立，以及基于证据制定政策，特别是环境问题方面，至关重要。

推进行动包括：

1. 及时实施战略行动计划。
2. 便利IPARD基金的顺利转移。
3. 定期监测和报告战略实施情况。
4. 加强对结果实现证据的收集。
5. 提高农民和其他利益相关方对战略和政策的认识，特别是在气候智能型农业和农业环境措施方面。

R3. 重新调整预算支持

减少对高碳强度活动的补贴，增加对绿色农业的支持，调整农业支持政策。

具体措施：

1. 增加对农业知识创新系统（AKIS）、研究和数字技术发展的资金支持。
2. 增加对农业基础设施（如灌溉、冷链等）的资金支持。
3. 减少并逐步取消与特定产品生产的直接补贴。
4. 对直接农场补贴设置环保条件。
5. 增加对农业环境措施和农业创新项目。

R4. 关注气候变化韧性

解决气候变化问题，推广实用、创新的农业技术。

关键领域包括：

1. 促进水资源管理、病虫害控制、种子选择和生态化管理。
2. 推动基于自然的解决方案，如保护水质、土壤健康、多样性保护等。

R5. 建立气候减排基础

提高农业环境措施的监测能力和规范化水平。

主要措施包括：

1. 加强对农业环境措施结果的监测能力。
2. 建立动物饲养指南和管理框架。
3. 建立粪便管理和相关指南。
4. 加强动物标识注册监控机制。
5. 推动农业环境措施多元化，超越有机农业。
6. 加强土壤信息系统建设，包括养分管理、硝酸盐指令和温室气体监测。

R6. 强化可持续生计和

——
提升农村活力

关键对策包括：

1. 加强农村互联网和数字基础设施建设。
2. 扩大农村绿色非农活动机会。

具体行动包括：

3. 支持农民组织和社会化服务。
4. 推广生态农业与旅游结合模式。

R7. 加强知识传播

核心举措包括：

1. 加强农业教育培训系统建设。
2. 推动数字农业平台建设和知识共享。
3. 提高农业环境指标数据收集和监测能力。
4. 收集和分析农民行为模式数据。

实施机制与保障

WB6 国家在农业地理信息系统建设、财政支持政策等方面存在明显差异。例如：

• 阿爾巴尼亞：已建立农业信息和土地管理系统的初步框架。

• 北马其顿：数字化程度较高，具备较可靠的财政支持体系。

• 波黑：尚未建立农业监管和信息系统，数字技术应用滞后。

• 其他国家：

对绿色农业转型的支持需要政策、金融和技术创新多管齐下。关键任务包括制定国家绿色发展路线图、建立农业环境指标监测系统、推动生态农业示范工程、加强农业知识服务机构建设、提高数字农业科技创新能力、推动跨境政策协同，并充分考虑性别平等和社会包容性。

第六节 国别政策建议

WB6 国家在农业可持续发展方面面临不同问题，兼具共性和特性。以下是针对各主要国家的具体建议：

阿爾巴尼亞：
增加农业预算对环境友好型农业的支持，发展绿色金融，提高农业生产效率。

波斯尼亚和赫瓦拉：
加强农业数字化转型，推动农业技术集成，提高资源利用效率。

北马其顿：
增加对农业科技创新的投资，提高农业生产效率。

黑山：
加大农业经验共享和能力建设，驱动绿色转型。

斯洛文尼亚：
务实农业资金管理，提高农业投资效率。

塞尔维亚：
完善农业监管和信息系统，提高政策执行力。

第七节 主要结论与政策启示

WB6 农业面临的挑战与机遇并存，必须抓住历史机遇实现绿色转型，为农民提供良好的生态环境和发展空间。无论是在机构能力、信息技术、资金来源还是政策设计方面，发展空间依然存在。为实现这一目标，建议采取以下措施：

1. 在加强对农业的支持方面，应制定更明确的政策框架，以实现农业可持续发展目标。
2. 制定农业转型路线图，保持农业竞争力。
3. 加强政策执行的责任区分，确保政治与专业之间良性互动。
4. 积极发展绿色金融工具和技术手段指导农业生产。
5. 加强政策间的信息共享，更新农业生产统计数据。
6. 建立完善的风险评估机制，提升农业部门应对气候变化的能力。
7. 增加农业科研机构和知识传播机构的资金投入。
8. 提高农业技术人员的创新能力，为农民提供更多政策支持。
9. 加强农业与气候变化之间的信息互联互通，提升可再生能源利用率。

第八节 网站链接与附加资料

访问世界银行官方网站获取更多信息，包括研究报告、农业政策建议、技术帮扶资料、相关数据平台工具。

参考 文献

World Bank (各种年份/项目). *研究报告。

引用格式：World Bank. (年份). 报告名称。华盛顿, DC.