2022-11-11-兰德-中国在全球关键资源开发中的作用_109页_688kb

中国在全球资源开发与能源基础设施投资的核心发现与建议

一、主要研究结论

1. 资金动因
   中国过去20年境外投资激增，2005至2021年累计达2.2万亿美元，为获取资源和提升全球影响力驱动。

2. 案例分析覆盖领域

   • 燃煤电厂：印尼、巴基斯坦、南非等
   • 电力传输：巴西、智利、墨西哥等国家电网项目
   • 海底采矿：国际水域与专属经济区资源勘探

3. 主要问题与争议

   • 存在未完全遵守2021年无新增燃煤项目的承诺，尤其是在印尼等国持续推进新煤电项目
   • 电力项目审批与监管漏洞，存在未透明融资与灰色区域项目
   • 海底采矿技术优势增加中国地缘政治影响力，引发军事化疑虑与环境权益争议

二、具体建议

1. 煤电投资应对策略

• 废弃煤炭依赖，转向可再生能源：
  • 巴基斯坦、印尼等国需被敦促根本取消其灰名单上的燃煤项目
  • 主动推动公私合作用于太阳能风能的国际对南援助计划，包括技术和资金支持
• 声明解读澄清：
  • 要求中国进行国际注释框架的官方指南咨询，以明确对“新煤项目”的法律定义
  • 嶄例：中国不应回驻印尼等国的新煤厂出现，国际舆论监督需加强

2. 电力传输与拉丁美洲实现

• 规范监管框架：

  • 采纳智利、巴西案例，建立覆盖国际标准的电力整合法律

  – 对转型至数字电网基础设施中使用的自动控制系统实施更全面的规范

• 透明招标机制：

  • 采用不含本地偏见的公开招标；审查条款以免除“本土要素”参与
  • 对资金来源实施审计，并设定跨国贷款条款不可侵犯

• 主权保护：

  1. 建立混审制度以筛查外国投资，避免中国资本“捕捞”能控股权
  2. 设立受專業訓練的公共采购官队伍，以约束政治干预可能
  3. 鼓励多元投資夥伴關係，以免龐然大物依賴性

3. 海底资源开采规範與反制

• 督導與防範：
  • 要求承包商提前申报所有試驗路程和採用設計
  • 制止駭客非授權地進入資源憲法定義之水域，使用自動身份識別技術
• 国内加工能力強化：
  各國政策鼓励探索国内资源加工能力建立，并通过财政补贴减轻初始开发负担

作者声明
报告阐明的结论仅据凭据现有数据，建议的落地需要经过细化辩论与合作协议确定
我们注意到部分国家合作意愿之提高，并已取得进展。