2022-06-14-IEA-加强中国碳市场助力实现碳中和_聚焦电力部门（中文摘要）_15页_2mb

报告总结：加强中国碳市场助力实现碳中和（聚焦电力部门）

执行摘要指出，中国政府于2020年提出的碳达峰与碳中和目标对减排力度提出了更高要求，其中电力部门是关键领域。2021年启动的中国全国碳市场采用基于排放强度、免费分配配额的设计，覆盖发电行业，年覆盖碳排放量达45亿吨，是全球最大的碳市场之一。

为分析碳市场政策特别是与可再生能源配额制（RPS）协同效应，报告针对2020-2035年中国电力部门提出了五个政策情景，并模拟了三种碳市场加强情景（ETS+）和两个对照情景：

• RPS情景：仅有可再生能源配额制目标，目标逐年提高，在2035年达36%，无碳减排政策；
• RPS-ETS情景：包含基于排放强度、免费配额的碳市场与可再生能源配额制协同；
• 三个碳市场加强情景（ETS+）：分别为收紧基准线、部分配额拍卖和总量控制设计。

报告发现，碳市场与可再生能源配额制协同可使2035年发电二氧化碳排放较2020年减少20%，与仅实施RPS情景相比，协同减排量提高了近两倍。三个碳市场加强情景则进一步降低排放，到2035年减排量达38%以上。

现有碳市场设计主要推动成果转化;加强情景则通过收紧基准线、引入拍卖及总量控制，加快了CCUS技术部署和燃料替代进程，尤其在总量控制情景下，通过优先可再生能源低成本替代显著降低系统总成本。系统总成本方面，碳市场+拍卖和总量控制情景相对较低，而基准收紧情景成本最高。

碳市场与可再生能源配额制在初期重叠小，但随着非化石能源占比提高，政策协同需加强以避免重叠。报告建议，未来碳市场设计应考虑拍卖与总量控制机制，增强市场机制灵活性，强化与可再生能源政策协同，并建议在“十四五”逐步引入拍卖机制，在“十五五”过渡总量控制，以支撑电力行业实现更高的脱碳目标。